上海市公安局治安总队相关负责人：城市养犬管理要多借助社会化手段，比如居民自发成立的公益性组织或者宠物协会，通过社会自治，引导文明养犬风尚。我们也希望，将这项管理纳入社会诚信体系，多次因为不文明养犬行为受到处罚的，在养犬注册等方面予以限制，通过诚信系统的制衡，规范居民的养犬行为。

庞明礼：治理不文明养犬的难点主要有两方面：一是执法不严，二是缺少举报渠道。

目前，全国各地限制养犬的规定、条例已经比较完善，但不文明养犬行为仍然存在，核心问题是执法不严。公安机关警力有限，大多数不文明养犬行为未构成社会危害，只是存在社会危害风险，公安机关不可能做到治理每一个不文明养犬的行为。在这种情况下，外在约束可能失效。自律是要靠严格的他律来保障的，一旦他律失效，仅靠养犬人自我规范可能很难达到理想的治理效果。另一个治理难点是市民缺少举报渠道。看见不文明养犬行为，很多市民却不知道这一问题应该由谁来管、向谁举报，也不清楚举报方式。

目前部分地方将公安机关的部分处罚权让渡给城市管理部门，由城市管理部门制止和适当处罚不文明养犬行为，如果不文明养犬触犯了治安管理处罚法甚至刑法，再交由公安机关处理。这种方法是解决执法不严问题的一个很好尝试。同时，还要让市民对不文明养犬行为的举报方式更加便捷化，比如在醒目位置标识文明提示和举报电话、扫码举报等，让市民可以通过多渠道反映身边的不文明养犬行为。

(孙志男参与采写)

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