——项目监管“走过场”。熊志刚案件中,从易地搬迁项目上报到验收、资金拨付,几乎每个环节都有熊志刚的参与,监管形同虚设。而谷加才案中,虽然水务局对饮水工程开工、实施、验收都要监管,但工作人员只是到实地看了一下通水情况,并没有核实材料使用及人员参与情况。
——资金拨付只做纸上审核。由于扶贫惠农项目的资金拨付在财政部门,实施在具体业务部门,这导致财政最后拨付资金的审核最终落于纸上。谷加才案中,茂县财政局支付中心一位工作人员在庭审中曾表示,支付中心只按照业主方提供的报账资料支付资金,“自己也不清楚工程项目是否完工”。
惠农扶贫领域存在短板亟待补齐
这些脱贫攻坚领域的违法违纪案件,暴露出当前脱贫攻坚工作中存在的一些短板。
——基层法治意识亟待加强。四川大学专职科研博士后李鑫指出,随着人口流动不断加快,农村地区社会结构发生深刻变化,留守农村的以妇女、老人、儿童为主,参与监督村级政务的能力不高。加之一些村的村务不公开不透明,信息不对称,基层群众对扶贫政策和资金发放使用情况缺乏了解。
——财务管理亟待规范。李鑫指出,当前农村“一把手”独掌财务权力现象普遍,村级财务人员依附于村党支部或村委会,难以坚守原则。部分案件还暴露出一些基层干部缺乏起码的红线意识,未将集体财产与私人账务区分开,也未将不同性质的集体财产、垫付资金予以区分。
——部分基层干部“越厨代庖”现象严重。凉山州委常委、纪委书记张力表示,当前扶贫项目资金均通过“一卡通”发放,但由于项目繁多,一人多卡的现象普遍,一些群众的“一卡通”成了基层干部的“摇钱树”。目前凉山正针对全州200多万张“一卡通”开展“清卡行动”,以此为突破口进行地毯式清查。四川省纪委监委日前也发出通告,要求凡在惠民惠农领域,尤其是扶贫领域,存在私自保管代管、违规扣留扣压群众“一卡通”问题的,以及利用群众“一卡通”“雁过拔毛”、截留挪用,虚报冒领、骗取套取,优亲厚友、吃拿卡要等问题的,要在2018年8月15日前向当地纪检监察机关主动说清问题。