2019年底广州将基本实现湖泊管理管理范围内无非法排污、无黑臭

央广网广州6月12日消息（记者郑澍 通讯员赵雪峰）近日，广州市委办公厅、市政府办公厅印发实施《广州市湖长制实施方案》，在全面推行河长制的基础上，实行市、区、镇街、村居四级湖泊管理保护责任体系，河长制、湖长制同部署、同落实、同检查、同考核。针对不同类型的湖泊，科学制定“一湖一策”方案，强化对湖泊的治理和保护，到2019年底基本实现湖泊管理管理范围内无非法排污、无黑臭。

各级河长兼任湖泊所在地湖长 特别设立业主湖长

《方案》提出，坚持“生态优先、绿色发展，因湖施策、系统治理，党政主导，社会参与”的原则，在全市所有湖泊、水库实施湖长制。针对不同地区、不同湖泊实际，以问题为导向，实施“一湖一策”，按照预防为主、标本兼治的思路，加强源头控制，强化联防联控，统筹陆地与水域、岸线与水体、水量与水质、入湖河流与湖泊自身，解决湖泊管理保护中的突出问题。

到2018年6月底，在全市建立湖长制，构建四级湖长体系；到2019年底，基本实现湖泊管理范围内无非法排污、无成片漂浮、无黑臭、无行洪障碍、无违章建筑，还河湖自然面貌；到2020年底，实现湖泊数量不减少、面积不萎缩、功能不衰减、生态不退化，水质达到省下达广州市的目标要求。到2030年底，全市湖泊水质（达到或优于Ⅲ类）比例进一步提升；饮用水水源地湖泊水质稳定达标。

在河长制基础上，建立市、区、镇街、村居四级湖长体系。河长制、湖长制同部署、同落实、同检查、同考核；引导公众参与，形成工作合力。市设置双总湖长，市第一总河长、总河长、副总河长分别兼任市第一总湖长、总湖长、副总湖长。各区、镇街的总河长、副总河长分别兼任本地区总湖长、副总湖长。白云湖、海珠湖、花都湖、黄龙带水库、流溪河水库等市管或作用重要的湖泊由市级负责同志担任市级湖长，所有湖泊所在区、镇街、村社分级设立湖长，由相应河长担任。湖泊权属单位设立业主湖长，由其主要负责人担任。

“散乱污”整治、“四洗”行动延伸至湖泊 设置湖长公示牌

在湖泊的生态治理上，《方案》中提出，将“散乱污”整治和“四洗”（洗楼、洗管 、洗井 、洗河 ）行动明确的实施范围延伸至湖泊及入湖河流流域，同目标、同措施、同督办、同考核推进各类整治工作，及时清除各类污染源及违法建设。落实《广州市新一轮畜禽养殖污染整治行动方案》，依法依规完成禁养区畜禽养殖场户的关闭或搬迁，防治“死灰复燃”； 全面清理打捞水面漂浮物、沉船、断桥、三无船只、倒伏树木、建筑垃圾以及水浮莲等有害水生植物。到2018年底，基本实现湖泊水面无1平方米以上成片漂浮物，城市建成区黑臭水体实现“长制久清”；到2019年底，基本完成非禁养区畜禽养殖场（户）污染整治工作，基本实现湖泊及入湖河流无非法排污，基本完成“散乱污”场所整治及违章建（构）筑物清拆。到2020年底，完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流的治理任务。

在湖泊的水域空间管控上，《方案》明确要依法划定生态保护红线，将湖泊及其生态缓冲带划入优先保护区，并纳入城市总体规划。到2019年底，各区要依法划定湖泊管理范围，设立界桩、管理和保护标志。严格控制湖泊管理范围内的开发建设。禁止围湖造地、填湖造房、填湖造景、筑坝拦汊、占用湖泊滩地以及其他侵占和分割湖泊的行为。依法开展涉湖开发利用相关规划的环评工作，严格湖泊管理范围内建设项目和活动的审查。落实环境影响评价、水域占补平衡等制度，实现水域面积只增不减。

在湖泊的水资源保护上，《方案》中提出，要落实最严格水资源管理制度，强化湖泊水资源保护，到2019年底，确定重点湖泊生态水位，优化湖泊水资源配置和调度，严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持湖泊生态用水。依据水功能区划及水环境功能区划，科学核定湖泊水域纳污能力，明确分阶段湖泊的限制排污总量。开展入湖排污口调查，强化入湖排污口管理，落实污染物达标排放要求，依法取缔非法排污口，严厉打击废污水直接入湖违法行为。对水质不达标的湖泊，排查入湖污染源，制定实施限期整治方案，明确年度入湖污染物削减量，逐步改善湖泊水质。水质达标的湖泊，采取措施确保水质不退化。

在湖泊的执法监管机制上，《方案》要求落实属地责任，建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为。开展年度专项执法行动，坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、建设、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。落实湖泊管理责任主体，按定额足额落实湖泊维护经费、人员；加强对湖泊动态巡查监控，做到问题早发现、早处理。

《方案》要求，各区党委和政府要高度重视，精心组织，根据本方案，结合本地实际，制定出台本地湖长制实施方案，确保湖长制各项要求落到实处。要落实湖泊管理单位，强化部门联动，确保湖泊管理保护工作取得实效。各区要抓紧摸清湖泊基本情况，组织制定湖泊名录，建立“一湖一档”。针对不同类型湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题，科学制定“一湖一策”方案，进一步强化对湖泊管理保护的分类指导。抓紧划定湖泊管理范围，实行严格管控。同时科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点，建设信息和数据共享平台，不断完善监测体系和分析评估体系。要积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，加强对湖泊变化情况的动态监测。开展湖泊藻类预警，严密监控湖泊富营养化。

此外，还要建立健全考核问责机制，将湖长制工作纳入河长制考核体系。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制，对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。通过湖长公告、湖长公示牌、河长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。

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