郑实认为，城市地下空间难以分期建设和分开建设，必须统一规划，一次性建设，否则难以弥补。要构建城市地下空间管理的法规，要明确地下空间及建筑物的权属，包括所有权、使用权。
明确地下空间运营维护主体责任
市政协委员、北京市建设工程安全质量监督总站站长魏吉祥表示，从目前在建的丽泽商务区、CBD核心区、通州城市副中心综合管廊等地下空间项目以及建成的中关村、未来科技城等地下空间项目来看，其开发建设主要由政府专门成立的国营公司来负责，但在后期运营维护方面普遍存在运维主体不明、职责分工不清、经费来源缺乏等问题。
为确保地下空间的安全、有序运行，必须强化地下空间的运营维护工作，要明确地下空间运营维护主体责任，尽快研究地方立法，明确地下空间建设用地使用权出让方式和程序，确保地下空间用地出让的公平前提下更具可实施性。
核心区地下空间开发需写入供地条件
市政协委员、北京市规划委员会东城分局副局长孙庆贺介绍了机场线西延北新桥站西北口一体化建设的经验，机场线西延是由北新桥至东直门的区间联络线，虽然线路只有短短一站，但在方案论证中，市规土委提出利用西北口进行一体化建设，地上保持传统风貌，建设地铁出入口和公共活动空间，地下服务周边居民，建设便民服务设施，目前方案已基本稳定。
孙庆贺建议结合地铁建设实现周边功能的提升和地下空间的综合利用。核心区地下空间开发利用，可考虑带方案供地的方式，提前对方案深入研究，明确地上地下之间的权利义务关系，并写入供地条件。
（记者 蒋若静）
