原标题：部分中轴线重点文物内居民年内搬走 北京中轴线申遗保护规划年内将完成草案，以产权置换、异地安置推进文物院落腾退修缮
2017年12月17日，新地安门百货商场外装改造后整体亮相，保存了中轴线历史风貌。新京报记者 王嘉宁 摄
采取异地安置等方式推进腾退修缮、社会力量修缮区级文保可限期享有使用权……昨天，北京市文物局负责人解读北京文物保护新政，对历史文化名城保护、中轴线申遗等工作明确思路。
北京核心区文物腾退保护迟缓
去年12月31日，北京市政府印发《北京市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》，推出一批新政，加码文物保护力度。
昨天，北京市推进落实加强文物工作实施意见暨第一次全国可移动文物普查工作总结会上，北京市文物局局长舒小峰对《意见》作解读时提出，近年来,北京文物工作取得可喜成绩，但核心区文物使用不合理、文物腾退保护迟缓、文物活起来程度不高、文物安全存在隐患等问题，还需下大力气解决。
建跨部门涉案文物移交等机制
据舒小峰介绍，《意见》起草历时近一年，先后于2017年8月15日、11月29日经市政府常务会议、市委常委会议审议并原则通过，由市政府于12月31日印发。
《意见》主要有七个部分共28条，明确了北京文物保护的重要意义、总体要求、明确责任、加强重点领域文物保护、推动文物规范合理适度利用、加强文物安全执法、完善保障措施等内容。
记者注意到，《意见》提出了一批新举措，如社会力量修缮区级文保单位，可享有一定期限使用权；建立文物行政部门同监察、公安、司法机关和海关等单位的案情通报、案件移送、涉案文物移交等机制。
举措1
以异地安置等推进文保单位腾退修缮
据舒小峰介绍，《意见》在具体举措方面充分考虑北京文物资源现状，对世界文化遗产保护、历史文化名城保护、“三个文化带”建设保护、大遗址保护、革命文物和近现代重要史迹保护、城乡建设中的文物保护、可移动文物保护、京津冀文物协同保护八个方面作出部署。
在历史文化名城保护方面，《意见》提出要坚决落实“老城不能再拆了”的要求，结合非首都功能疏解、棚户区改造和环境综合整治，研究制定文物腾退方案和腾退清单，确定一批以明清皇家坛庙、王府和濒危不可移动文物为重点的核心区文物腾退和保护修缮项目，采取产权置换、异地安置等方式，平稳有序推进腾退修缮工作。
《意见》明确要求加强历史文化名园和宗教活动场所中文物的管理、修缮和保护。
历史上曾是宗教活动场所，现属文物、旅游、园林等部门管理使用的不可移动文物，除恢复为宗教活动场所并交由宗教界依法管理使用的以外，其余的在腾退修缮后，也要作为公共服务场所向社会开放。
举措2
琉璃河和路县故城等多个遗址公园将建
根据《意见》，北京未来将建成多个遗址公园。
除了通州西汉路县故城遗址将建遗址公园及配套博物馆、考古工作站，圆明园、周口店、琉璃河三处国家考古遗址公园规划建设也将统筹推进，向社会开放有条件的区域。
同时，房山区金陵和大白玉塘采石厂遗址、大兴区团河行宫遗址、平谷区上宅文化遗址、延庆区大庄科辽代矿冶遗址群等区域性遗址也将实施保护利用和考古研究。
明城墙遗存、元大都城墙遗址、金中都城遗迹、金中都太液池遗址及中心城区以外的其他古城垣遗址保护工程将启动实施。
举措3
社会力量修区文保单位可享限期使用权
北京近年来明确支持社会力量参与文物保护工作。今后，参与文物保护的社会力量或将获得“回馈”。
《意见》明确，社会力量自愿修缮区级文物保护单位或尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，可依法依规在不改变所有权前提下，给予一定期限使用权。
为此，北京还将研究制定社会力量参与文物保护的办法，支持有条件的群众自治组织保护管理尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。
举措4
文物工作成领导干部考评重要参考
《意见》明确，各级政府依法履行文物保护的主体责任，并把文物工作纳入经济社会发展规划。每年至少专题研究一次文物工作，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。
文物行政部门承担监管责任，国有文物的使用人和收藏单位、非国有文物的所有人对文物保护负有直接责任。
《意见》还要求，各级政府有关部门和单位要建立文物行政部门同监察、公安、司法机关和海关等单位的案情通报、案件移送、涉案文物移交等机制。
■ 追访
中轴线申遗保护规划年内完成草案
中轴线申遗是北京文物保护未来的重点工作。今年北京市政府工作报告明确，今年将制定中轴线申遗综合整治规划实施计划。
市文物局副局长于平昨天透露，中轴线申遗保护规划和中轴线申遗综合整治规划预计年内完成草案，未来将按世界文化遗产保护标准提升北京的老城保护工作。
对于中轴线保护工作，《意见》如此部署：“按照世界文化遗产标准，进一步加大对中轴线沿线文物的保护力度，实施中轴线古建筑群修缮工程，把文物修缮同改善环境质量和提升居民生活水平有机结合起来。”
这涵盖两方面内容：一是对中轴线古建筑群进行修缮，二是文物修缮需要考虑与居民生活相结合。
于平表示，由市级单位管理使用的中轴线重点文物单位内的居民，年内将搬迁腾退，重要遗产点内的不合理使用问题将在中轴线申遗过程中尽可能得到协调解决。
此外，中轴线重点文保单位的开放也将得到推进，如位于景山公园内的寿皇殿已基本完成修缮工作，年内将作为展陈场所开放。
东西城将腾退近百处文物
据了解，为了保护中轴线，北京市文物局列出了未来几年市、区两级政府包括东、西城共同完成的文物腾退的清单。记者从两区获悉，到2020年，东、西城将腾退近百处文物。
东城
今年修缮太庙、天坛、社稷坛
东城区常务副区长陈之常在北京市两会期间介绍，东城区已组建了由区委书记、区长挂帅的领导机构，编制了“十三五”文物腾退修缮利用的规划，计划到2020年时腾出47处文物。
据悉，东城区去年腾退了11处文物，修了9处。同时，东城去年共拆除违建41.9万平方米，是过去五年拆违总量的1.8倍。
东城计划今年开始修缮太庙、天坛、社稷坛三处文物，完成天坛公园内住户的腾退工作，推进前门地区所有会馆的腾退。
西城
腾退5至6处直管公房类文物
西城区文委主任孙劲松曾介绍，西城区181处三级文物保护单位和182处文物普查登记项目中，作为大杂院用于居民居住、处于不合理使用状态、存在安全隐患的文物共有165处。
西城区将47处社会关注度较高的直管公房类文物纳入腾退保护计划，建筑面积达53800平米，整体投入过百亿元，这也是迄今为止北京最大规模且主题突出的文物腾退保护计划。2017年12月初，15处直管公房类文物张贴腾退公告，正式启动腾退。
这47处文物修缮后，将于2020年全部亮相。西城区还将结合鼓楼西大街、阜成门内大街、什刹海地区的改造以及内城水系恢复、老城复兴等契机，再选择5至6处直管公房类文物启动腾退，为保护北京的古都风貌探索法治经验。
西城区部分中轴线上的景观已经显出了新面貌。
为配合中轴线申遗，位于古都皇城核心区什刹海历史文化保护区内的地安门百货商场，从2016年3月开始综合改造。去年10月，其东立面落架亮相，同年12月实现了外装整体亮相。
该项目按照传统工艺修建沿街牌楼，使得夜景、湖景相得益彰，有效保存了中轴线历史风貌。（记者 倪伟 戴轩）
