“涅槃”株洲：走过阵痛迈向高质量发展

新华社长沙4月18日电  题：“涅槃”株洲：走过阵痛迈向高质量发展

新华社记者 张春保、阳建

春日暖阳，湘江岸边，城乡电子阅报屏里“复兴号”飞驰而来。对岸，曾经林立的烟囱不见踪影，放眼皆是绿意。湖南株洲，这个承载新中国工业荣光的老工业城市，正从转型升级的强烈阵痛中渐获“新生”。

为践行新发展理念，过去5年株洲关停了1300多家污染落后企业，又培育出“中国动力谷”，实现了新旧动能有效转换和接续。澄练如碧的湘江、惊艳世界的磁浮列车、“一个章子算数”改革……一个个元素昭示株洲迎来高质量发展的巨变。

　　变底色，还一口真正的“清水塘”

漫步清水塘霞湾港，只见港中清水悠悠，堤岸绿意盎然。谁能想到，这里曾经沉积了50余年的污染，水是五颜六色的。

清水塘，这个聚集数百家冶炼、化工厂的地区，曾将株洲拖入全国十大污染城市名列。“黑乎乎、灰蒙蒙”，是株洲当年的记忆。

改变缘于压力，改变缘于担当。

2013年，株洲市毅然拿出壮士断腕的勇气，决心从“根”上变换株洲发展底色，去掉污染落后产能，一切向绿色增长看齐。

数万工人下岗、数百企业关停、力保增长……压力面前，株洲市义无反顾地启动了清水塘老工业区搬迁改造。2017年，株洲200名干部搬至工厂门口办公，日夜不息，苦口婆心，一口气关停147家污染企业。

“背水一战，坚决还株洲人民一口真正的‘清水塘’。”株洲市委书记毛腾飞掷地有声。

水泥、钢铁、煤矿、烟花爆竹等过剩老旧产能大规模关停退出。2013年以来，株洲关停了1300多家污染落后企业，影响产值500多亿元。

毛腾飞说，换底色不能只做“减法”，还要做“加法”，帮助企业转型升级。比如，旗滨玻璃搬迁后实施了技术改造，二氧化硫排放减少55.7%，而玻璃年产量增加1倍，成为中部品质最高的环保玻璃生产基地。

改变增长方式，自然环境既是“面子”更是“底子”。

株洲铁腕治理污染，已完成湘江治污项目上千个，拆除烟囱400多根，截流湘江污水直排口31个，关闭规模以上畜禽养殖场461个。2016年，湘江霞湾段水质提升到国家Ⅱ类标准，主要污染物氨氮、镉、汞较2011年大幅下降，清水塘退出湖南省重金属重点防控区。

走高质量发展之路，生态文明建设是应有之义。如今，“绿茵茵、水灵灵”已是株洲新形象。

　　变动能，培育新产业补位退出产能

在中车株洲电力机车公司厂区，工程师们正在紧张试制组装一款快速磁浮列车。这是我国自主研发的“2.0版”磁浮列车，时速160公里，计划年中下线。

老旧产能退出后，株洲意识到新动能当及时培育，否则发展会断档。

2013年，株洲聚焦轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力产业，通过集群发展、创新驱动全力打造“中国动力谷”，让优势产业快速释放新潜力。

两年后，株洲轨道交通产值突破1000亿元。如今，“复兴号”高铁最核心的零部件产自株洲，电力机车、动车组、城轨等出口至70多个国家和地区，成为流动的国家名片。

依托中小型航空发动机研发和制造技术优势，株洲近年来积极向通用航空产业拓展。“通用航空正以1：10的投入产出比驱动实体经济。”株洲董家塅高科园工委书记汤勇军说。

株洲汽车产业起步晚，但发展快，已聚集了180多家汽车整车、零部件及机械加工企业。其中，北汽株洲分公司仅5年时间整车生产就突破50万辆。

瞄准未来，株洲还布局与动力产业高度关联的战略性新兴产业，即电子信息、新材料、新能源、节能环保、生物医药，形成互为支撑的全新产业空间和支撑动力，2017年占规模工业的比重提高到30.1%。其中，去年电子信息产值增长40.8%。

尽管株洲遭遇“史上最大力度”去产能的阵痛，但新动能有效补位，筑牢了高质量发展的动力支撑，成为全国稳增长先进城市。2017年株洲第三产业占GDP比重达44%，较上年提升4.9个百分点，经济结构持续优化。

“经济增速没有大的波动，而产业已悄悄转型。”毛腾飞说。

　　变服务，“断财路”改革激发营商活力

走进株洲市荷塘区政务服务中心，只见柜台上坐着一排身着粉色开衫的工作人员。作为“全能选手”的她们，一个人可以办277项事务，群众办事不用来回跑。这种“一门式”政务服务改革开创了湖南省先河。

高质量发展，需要匹配高质量的营商环境，否则就是无源之水。

近年来，株洲全面深化改革，不断改善营商服务，每年为企业“减负”20亿元以上。“一个章子算数”审批改革，将建设领域审批时间从1年多减至70天。持续开展企业帮扶，过去两年收集交办涉及资金、市场、人才等各类问题6061个，办结率93%以上。在商事制度改革领域，涉企证照事项实现“四十二证合一”。

为优化涉企检查的法治环境，株洲在湖南省率先出台规定，除国家、省统一部署和实名举报投诉外，涉企执法部门未经备案，一律不得擅自进入企业开展行政执法活动。

这些“得罪人”、断部门“财路”的改革举措，给经济新常态和转型升级双重压力下的株洲注入了活水，激发了市场和营商活力。

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