新华社南京３月１日电 题：向“最痛处”亮剑　向“最难处”攻坚——江苏以“２６３”专项行动为抓手全面推进生态文明建设

新华社记者王存理、秦华江

节后上班第二天，江苏召开打好污染防治攻坚战暨“２６３”专项行动推进会，各设区市政府负责人递交了新一年目标责任书。

江苏以“２６３”环境整治专项行动为抓手，全面推进生态文明建设，一场前所未有的治水、治气、治土攻坚战正在推进，污染人人喊打的压倒性态势正在形成，以全民共治为特征的地方环境治理体系正在构建。

　　号令如山：一诺既出　全力博取

２０１７年，江苏省委省政府“２６３”专项行动承诺，削减煤炭消费１０００万吨，然而上半年规上工业企业煤炭消费量同比仅减少１２５万吨。

“指标不能挂在墙上！”江苏省“２６３”办专职副主任秦亚东说，要采取有力措施，确保减煤任务一斤都不能少！

江苏省发改委、统计局联合建立减煤风险预警机制；省发改委建立减煤月度通报制度，开展专项检查；省经信委制定推进耗煤产业结构调整方案；“２６３”办对重点地区驻点督办。到１２月底削减任务顺利完成。

“２６３”是什么？为何有如此强的执行力？

产业结构重、排放总量高，生态是江苏高水平全面建成小康社会的突出短板。“两减六治三提升”专项行动剑指短板：减少煤炭消费总量和落后化工产能；重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患；提升生态保护、环境经济政策调控及环境执法水平。

为了从机制上确保“管发展必须管环保，管生产必须管治污”，江苏省长任组长、５位省领导任副组长，２０余部门参与的２６３专项环境整治行动领导小组成立。

机制顺，克难成。２０１７年全省关闭化工企业１４２１家，化工园区入园率从３０％提到３８％，化工园区ＶＯＣｓ监测体系全覆盖，完成近６千家化工企业安全风险评估和分级，长江沿岸１１８个非法码头全部整治到位……

　　全民共治：污染攻坚　壮士断腕

江苏通过群众举报、公开曝光、主动揭丑和堵疏结合回应群众需求，降排减污，增绿净水。

徐州铜山区三堡街道胜阳村板材加工污染问题突出：６８家企业的小锅炉四季浓烟滚滚。铜山区环保局副局长王勇说，企业是群众的命根子，不能简单关闭，但必须开展“锅炉”革命。园区引入集中供热公司，提供２４小时高质量工业用管道蒸汽，削减煤炭３９００吨。

高邮市汤庄镇原化工企业关停，遗留废水如悬在群众头顶的大“毒缸”，通过曝光、整改和督办，拖延１０年的环境问题终得解决。

南京溧水区有５家企业，多年来采取简易落后工艺土法冶炼废旧铝。整改到位后，群众拍手称快。

截至１２月，全省通过曝光督办，共关停污染企业近五千家。

在铁腕治污推进中，一项项生态良政正在擘画中。生态引领区和特区正在建设；总规模８００亿元的《江苏省生态保护发展基金协议》已签署；生态河湖行动计划出台，退圩还湖深入实施，已恢复水域９２平方千米。

强力攻坚，需堵疏结合。为保证关闭污染企业平稳推进，张家港等地还出台“早关停，早受益”的奖补政策。

“污染企业也是感觉早关早安心。”江苏省２６３办一位干部说，污染人人喊打的压倒性态势正在形成。

　　任重道远：高端发展　绿色安全

生态染沉疴，去疴如抽丝。在历史欠账多、产业结构重、发展转型难的条件下，已有成绩犹如滚石上山，不进则退。

新的一年，江苏省委省政府指出，打好污染攻坚战是一项重大政治任务，以生态环境高质量为目标导向，全面落实环境保护党政同责、一岗双责。

具体说来，减煤基础不牢固，通过永久性关停耗煤设施和淘汰低效产能等形成的削减量仅占总削减量４５．６％；一些化工企业彻底安全关停没有落实；太湖总磷波动成突出短板；垃圾分类产业发展乏力；城市管网欠账太多，黑臭河道治理成效难保证……

“时代遗留问题让我们遇到了，选择直面和解决矛盾，就是在打一场前所未有的遭遇战。”南京大学环境学院教授朱晓东说。

在滚石上山的关键年，江苏已确定２０１８年新任务：按照“产业减煤、节能减煤、电力减煤”协调推进思路，实现精准和长效减煤相结合；再关停并转一批，企业入园进区率提高至４５％以上；年底规模化养殖场治理率达７０％，ＶＯＣ排放量较２０１５年减少２０％以上……

通过向“最痛处”亮剑，朝“最难处”攻坚，全省ＰＭ２．５平均浓度比２０１３年大气考核基准年下降３３％，与实施“水十条”的２０１４年相比，国考断面水质优Ⅲ类比例提高１０．６个百分点。

江苏绿色“高颜值”正增强高质量发展之路的底色，去年全省ＧＤＰ突破８万亿元。整顿过的化工产业涅槃重生，去年１－１１月，化工行业规模以上企业实现主营业务收入逾１．９５万亿元，同比增１５．７％。

连云港市发改委主任韦怀余说，践行新发展理念，再也不能做拼资源环境的“无知者”、低端产业转移的“受害者”、落后产能的“承接者”，要成为绿色发展的“引领者”。

在镇江，低碳经济成新驱动，举办２０１７国际低碳大会签约投资４３０亿元。镇江市委书记惠建林说，低碳发展正将城市“重新放入大自然”。

正如不少环保公益人士所说，江苏以“２６３”专项行动为抓手全面推进生态文明建设，给了干部群众以新的决心和信心，一幅“自然环境之美、景观风貌之美、文化特色之美、城乡协调之美”的美丽画卷正徐徐展开。

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