央广网百色9月4日消息（记者刘发丁 张垒 通讯员徐碧苑 黄祯）又是一年开学季，学生的交通出行安全受人瞩目。近年来，我国发生了多起船舶倾覆、侧翻等事故，学生乘船上下学安全问题逐渐被人关注。
在广西百色市的几个国家级贫困县，长久以来，2000名农村学生乘船上下学。这些船没有安全资质，小孩坐着害怕，家长看着担心。
在海事部门的牵头下，当地政府从牙缝里挤出资金，以购买服务形式，探索开行免费“校船”。
百色市西林县八大河希望学校紧邻天生桥库区。6月的一个周五，下午两点刚过，学校便喧闹起来。680名涉水学生，以所在村庄为单位，排成一列列长队，等待乘坐免费校船回家。
“你们要记得，上船下船都要照顾好自己的弟弟妹妹啊，懂了没有？特别是下船，一定要等船靠岸”。还没出大门，校长马城的叮嘱就已经唠叨了十几遍。从学校到校船停泊的码头，距离一共300米，但所有教师都要护送孩子，直到他们上船离开。
马城：“学校都是送出校门都解决了。但我们这边，因为学生都走水路，人数最多。和陆路不一样，陆路摔了能爬起来，水上可能就进去了出不来了。为了这个，大家都辛苦一点，就当做了一件好事吧。”
在码头，15艘校船已经启动了马达，等候在了岸边。
“各位同学，现在这个船已经装了视频监控，你们在船上脱掉救生衣的话，我们都能看到。如果发现的话，我们会报给学校，对你进行批评教育。希望大家都不要把救生衣脱下来。”
在百色海事局隆林办事处主任姜海松督促下，学生穿好救生衣，校船鱼贯驶出码头。其中的188号校船载着30名学生，开往他们的家乡——鲁维村，共计一个半小时的水路。
初三学生吴建楠是安全协管员，他坐在后排，吹着河风，听着音乐，看着最喜欢的漫画书。这在以前是不可想象的。
吴建楠：“我们以前做的那些船太小，怕浪太大。浪太大，船太小，怕翻船。如果是下雨天的话，那个浪和风更大，坐的时候感觉很害怕，对坐船都产生恐惧。因为家里没那个条件，也只好坐那个船。现在可以看书，又平又稳。”
吴建楠口中的小船，在当地被形象地称为“柳叶船”，船体一米宽，几米长，行在河上就像一叶扁舟，遇到刮风下雨，随时可能被打翻。即便没有客运资质、安全也没保障，船主为了盈利，也会塞进去二三十人，连个座位都没有。
188号船船主吴广斌也是鲁维村人，多年前就经营着这么一条柳叶船。他自己开船，从不让儿子坐船，“从来不用自己的船带孩子上学，那时候都是骑摩托车送过来。以前没有标准化客船，自己本身都担心安全啊。”
自己的孩子有摩托车接送，可因为不通公交、老人行动又不方便，村里的其他留守小孩上学，就只能挤着柳叶船。一到汛期，所有人的心都提到了嗓子眼。
看在眼里，吴广斌忧在心中。2013年，他狠了狠心，买了一艘全新的标准化的校船。相比柳叶船，校船船体宽了两三米，马力提高了几倍。铁皮船舱，里面十几排固定座椅，每人一座。风吹不动，浪打不翻。
吴广斌：“出去打工的人越来越多，留守儿童越来越多，然后我就申请搞这个船了。这些孩子和我一个寨子，都是沾亲带故的，为别人的孩子，也是为了自己的孩子。”
贫困学生坐船免费，但15条船，买要花钱，开要烧油，这笔账谁来买单？西林是国家级贫困县，财政来源的一半靠上级转移支付，平时一分钱都要掰开两半花。
但在百色海事局隆林办事处的建议下，县长欧阳可爽在内的县委班子决定承担下来。
“我们还是吃饭的财政。挤吃饭的钱，挤保证运转的钱。财政虽然紧张，但是一些民生迫切要解决的问题，只要重视了，想办法都能解决。看到那种场面，几百号的学生在船上很不安全的情况，也觉得压力很大。在水上如果出问题，那就是很大的群死群伤的责任事故，所以压力也更大。”
学生每周两次上下学的乘船费用，以及人身意外保险，一年70多万全部由政府财政承担。在政策的补助下，购买20万元的标准化校船，船主也只需承担一半资金。
欧阳可爽：“时间很固定的，周五下课、周日上午接送。平时为库区人民生产生活，也是可以经营的。库区的船主也比较踊跃，本身也是一种经营行为。”
如今，西林县的免费校船实现了“船员固定，船舶固定，学生固定，时间固定，航线固定，站点固定”这“六定”。除此之外，校船还安装了卫星定位和远程视频监控，规范程度不亚于城市公交车。
免费校船在西林县发展、规范，但却始于另一个国家级贫困县——乐业。广西海事局作为倡导者，仍在努力推广，但还存在困难。
百色市乐业县地处龙滩库区，百色海事局在这里有一个办事处。2010年，赵育兴就在此工作。当年的国庆节前一天傍晚，学生们放假，其中100多名孩子要走水路回家。赵育兴和同事开着执法船，来到雅长乡渡口准备查处非法的“柳叶船”。
看到这些“水上交警”，船主们不敢载客开船，孩子们也只能等在岸边。
赵育兴：“那天刚好下雨，不是已经冷了嘛。那些小孩子在那里发抖。说白了，继续熬，他们熬我们，希望我们赶紧滚蛋。后来我看不行，太晚了，那种船又没有灯，万一撞到网箱上面，那都死翘翘了，风险太大了。”
无奈之下，海事执法船只能悄悄地跟在后面，一路护航。可总这样也不是办法。
赵育兴：“他们也提出过，综合整治、集中打击。我说，第一波干完了他又出来了，除非把船主拉出去杀了，你抓住放了他会继续来，因为小孩要上学啊。有的人说，逼学生去坐标准化客船，我说人家不坐啊，免费坐可以，不要钱的话，小孩子立马就跑上去了。你要钱一售票，小孩子就不上，他没钱。”
能不能将“柳叶船”取缔，引导船主运营标准化客船，让大山里的孩子免费乘坐？有了想法，赵育兴花了近一年时间调研，做出了方案，拿给了乐业县交通局、教育局和安监局。
赵育兴：“这几个局都说，是要把学生安全坐船的问题解决，都想把它解决掉。我提出一个方案，他们觉得可能性比较低。他们在地方更了解地方的财力，让政府拿钱，怎么可能呢？财政那么穷。说白了，他们也不敢跟自己的父母官开口。”
最后，矛盾还是集中在“钱”上面。引导船主买新船，让学生免费坐船，都需要钱。可作为执法者的海事局没有这笔经费，只能靠地方落实。
此事一度停滞。时任县长李艳花听说后，随即召开了政府常务会研究。在这位女县长支持下，2011年11月25号，乐业县雅长乡中心小学137名学生坐上了免费校船。
李艳花：“穷也不能穷我们的下一代啊。大家都不干，那谁来先起头呢？对吧。”
管辖着田林和隆林两个贫困县水域的百色海事局隆林办事处，继续将免费校船推广到了天生桥库区。这个过程，办事处主任姜海松和同事们花费了两年时间，“大家都懂得重要性，危险性，但没有一个强有力的部门来牵头做这件事。最后由我们海事部门推动政府。我们这个地方，校船应该是最合适的，大城市的校车应该是最合适的。”
2011年，甘肃省正宁县“11.16”特大校车交通事故发生，学生上下学安全得到国家的重视，催生了《校车安全管理条例》的出台。作为广西人大代表的李艳花希望“校船”也能有制度保障。
李艳花：“希望上面能给这些贫困县份拨专项资金来解决学生的这些问题，形成一种对学生安全的保障制度。政策保障、资金保障，人员方面的管理保障，我觉得这个应该要做的。要是各县长期这样下去，确实也不是个办法，特别是贫困县。”
