金凯军坦言，二次供水已经成为当前城市居民饮水最薄弱的环节，其根源首先是管理体制不顺，我国《物权法》界定二次供水设施的产权为全体业主共有，业主应承担其维护的职责，但目前国家没有出台与二次供水相关的管理办法。
郑艳荣说，供水企业既不拥有这些二次供水设施的产权，也没有得到授权去管理这些设备，只能保证水在进入小区时合格，而进入居民家前的“最后一公里”，一般由开发商、物业或房产所有者来负责。
然而，业主普遍缺乏管理意识和能力，一些随意废除设施、改变设施用途等行为，使得二次供水设施无法正常运转。加上我国物业管理行业良莠不齐，保障二次供水水质只能看物业能否“凭良心”做事。
其次，用户物权意识缺乏，不愿意承担物权服务费用。郑艳荣说，老百姓物权意识不强，不愿意出钱来维护自己的物权。发现二次供水影响水质就找政府、供水企业，政府又给供水企业施压，让企业在没有得到用户授权、没有获得用户服务费的情况下被动添加这类服务，将二次供水服务放在水价里又对没享受服务的居民不公平，从而陷入了死循环。
另外，二次供水还存在多头管理、监管乏力的问题。天津市水务局二次供水科科长陈军表示，作为管理部门，我们建设环节有标准，有二次供水技术规程；在日常监管环节，有专业清理消毒队伍，清理完之后有专业检测单位、防疫部门验收。
然而，业内人士反映，虽然二次供水有水务、住建、卫生等多个部门监管，但由于点多线长面广，监管力量有限，哪个部门都管不住，陷入“管不好、不想管、最后没有人管”的尴尬境地，成为长期困扰饮水安全的大难题。
改造工程遭遇重重困难
二次供水已成为制约城市饮水安全的突出问题，长沙、武汉、重庆、南京等多个城市先后启动了二次供水改造工程，然而，在推进过程中却遭遇重重困难：建材质量良莠不齐致改造难，责任主体不愿配合致落实难，投入机制缺乏规范导致推进难。
“随着设施老化，不漏变成了小漏，小漏变成了大漏。开发商、物业公司，甚至供水企业，都慢慢把二次供水视为烫手山芋。”武汉水务集团二次供水管理办公室主任郑艳荣说。业内人士反映，历史欠账多，责任不明确及投入缺理顺，导致二次供水改造推进困难重重。
——建材质量良莠不齐致改造难。长沙水业集团相关负责人说，二次供水管网和设施此前一般由开发商建设，管网用材不规范，质量参差不齐，施工工艺达不到要求，质量差的在建成三、五年后即出现漏损等问题，造成小区的总表与住户水表有时差距很大，而供水工程埋在地下是隐蔽工程，短期内根本难以查找原因。
另外，原来房子的供水设计和管网设计已固定下来，有的楼盘没有单独的管道井，管网直接在用户家里，用户装修时都包起来了，要去改造就非常难。
——责任主体不愿配合致落实难。记者发现，二次供水的管理主体五花八门，不同的管理主体，有着不同的利益需求，不愿意承担二次供水的职责。“根据《物权法》，假如一个小区有1000户居民，70%居民签字，确保水表进户以后，就可以启动维修基金，但每一户都要登几次门才能找到人，这个工作量巨大。”南京市水务局供节水管理处主任金勇军说，尤其是15层以下的抄表到户工作，很多老百姓不愿意移交，因为要交钱，还破坏装修。
——投入机制缺乏规范致推进难。厂矿企业职工宿舍都是单位二次供水，一块总表结算，对供水企业来说，如果抄表到户，成本就会上升很多，整个行业对户表改造不积极。
长沙供水有限公司董事长金凯军说，改造一户要2500元至2800元，说是用户表改造后阶梯水价增加的收入弥补，但实际上这一块收入微乎其微，企业捉襟见肘；但不改造的话，供水矛盾突出，老百姓投诉多，政府就压供水企业，我们只能“硬着头皮”做。
一些小区虽然是开发商负责出资，但协调难度同样很大。南京市多位住建和房管工作人员透露，开发商资金筹集困难比较大，理由是建设初期，对于水系统的建设这块，已出资并移交多年了。
