原标题：打气球的“枪”怎么管
本报记者 朱 虹 杨文明 魏哲哲 蒋云龙
《 人民日报 》（ 2017年02月13日 11 版）
春节假期，湖南某县城广场上摆起射击摊位。
本报记者 马国英摄
与“枪”相关的新闻，受到社会关注。涉枪管理应当慎重、严格，同时，因为枪支鉴定等问题又极为专业、复杂，所以，专家认为，相关部门的监管执法、普法宣传与社会公众的知法守法形成合力，才能实现有效治理，避免群众在“不知轻重”的情况下违法甚至犯罪。
春节期间，在西南某县城的广场上，看到两三家打气球的摊位，10元钱打20发，使用的子弹是橙色塑料小珠。
今年春节前夕，“天津老太非法持枪案”二审宣判，射击摊主赵春华被判处有期徒刑三年，缓刑三年。县城广场上的射击摊，似乎未受这个案件的影响。
而在今年1月16日，治安管理处罚法修订征求意见稿向社会公布，其中对携带、非法制造、买卖、私藏仿真枪等情形，明确了具体处罚规定。
对这些射击摊主的行为该如何看待？对他们使用的“枪”又该怎样管理，才能避免群众在“不知轻重”的情况下违法甚至犯罪？
公安一般不主动管理气球射击摊
正月初五，西南某县城广场上的游园庆祝、娱乐消费活动红火热闹。询问几家打气球的射击摊位，得知他们分为两种：一类常年做此生意，另一类为春节期间临时性摆摊。
一名常年经营气球射击摊的摊主告诉记者，自己并不清楚用于打气球的“枪”是否合规，但摆摊前已从派出所获得“持枪证”，900元左右一个，这个“证”很难办下来，得有关系、找熟人。获得“持枪证”后，就可以在规定地点摆摊。而过年临时摆摊的摊主则表示，自己的摊位归城管管理，跟水果摊没有区别，过完春节就不干了。
然而，记者就此向当地公安求证，派出所相关民警表示不可能发放所谓的“持枪证”，射击摊主的说法不合法也不合理。对射击摊位使用的“枪”，如果没有人举报投诉，公安部门一般不会主动管理。至于用来打气球的“枪”是枪支、仿真枪还是玩具枪，该民警说，不经过专业鉴定，很难判别。
2010年，公安部印发《公安机关涉案枪支弹药性能鉴定工作规定》，对不能发射制式弹药的非制式枪支，当所发射弹丸的枪口比动能大于等于1.8焦耳/平方厘米时，一律认定为枪支。2008年，公安部印发的另一份规定《仿真枪认定标准》，明确枪口比动能小于1.8焦耳/平方厘米，大于0.16焦耳/平方厘米则属于仿真枪。
依照现行法律规定，持有枪支将依据刑法追责，而持有仿真枪虽可能不追究刑责，但同样不被允许。
治安管理处罚法修订征求意见稿新增了对仿真枪的管理处罚。第三十六条规定，非法制造、买卖、运输、邮寄、储存仿真枪的，处10日以上15日以下拘留，可以并处2000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留、1000元以下罚款或者警告。持有仿真枪，拒不交出的，处5日以下拘留或者1000元以下罚款。
按照以上规定，只有当枪口比动能小于0.16焦耳/平方厘米的，才属于合规的玩具枪。而一位有多年工作经验的老民警表示，如果枪口比动能小于0.16焦耳/平方厘米，很难打破气球。
射击摊用的“枪”很难从正规市场买到
“天津老太非法持枪案”一案中，射击摊主的“枪”来自何处？
在与赵春华一起被捕的12名犯罪嫌疑人当中，张某和陈某供述，他们的“枪”均是从河北高碑店市白沟镇津保路上一家名为“鑫兴庙会用品大全”的商店购得。随后，天津警方将该商店经营人刘某抓获。经查，刘某在2016年8月间，以每箱（一箱12支）500元的价格卖给陈某气动力枪支两箱共24支，后又在9月间以同样价格卖给张某气动力枪支一箱共12支。经天津市公安局物证鉴定中心鉴定，这些“枪”当中，共有6支被鉴定为枪支。刘某因涉嫌非法买卖枪支罪被批准逮捕。
而西南县城的一名射击摊摊主告诉记者，他们的“枪”在当地某批发市场可以买到，每支价格不到40元。不过，记者来到该批发市场，以进货射击摊主的身份询问了多家出售运动器材、玩具等相关商品的店铺，店主都表示，没有可用于打气球的“枪”。
记者在云南昆明市几家玩具批发市场也进行了探访。“私底下我不敢说，但现在整个新螺蛳湾的玩具批发商肯定不会公开销售超标玩具枪。”龙湘玩具商行负责人龙长岸说，由于近年来公安机关多次到批发市场查缉枪支，多个商家曾因销售超标“枪”被罚款甚至判刑，因此凡是成规模、经营多年的玩具店都不会铤而走险。
“具体什么‘枪’超标，我们也很难认定，但是凭经验能判断哪些‘枪’可能踩线。”龙长岸说，“时不时会有年轻人询问是否销售‘高仿真枪’，但自己经营玩具枪多年也没有进货渠道。”
那么，发现玩具枪等改装超标“打擦边球”的情况怎么处理？昆明市公安局官渡分局治安大队民警计金荣说：“在法律规定范围内，对能够说明来源、在规定时间内上缴、未造成社会危害的，一般都会免予追责。”在昆明市，用于打气球的“枪”曾经在市中心的景星花鸟鱼虫市场就能买到，“现在，一般人根本买不到”。
专家建议生产流通等环节全过程监管
我国的枪支管理标准严格。公安机关在日常管理执法的同时，开展缉枪治爆专项行动，严防严打涉枪涉爆犯罪活动。近年来，针对新的问题，公安机关开展打击网络贩枪犯罪等专案行动，最大限度地消除社会治安隐患。来自公安部的数据显示，2011年至2015年，全国共破获非法制造贩卖气枪、仿真枪等各类枪支案件9000余起，抓获犯罪嫌疑人8万余名。
对于涉枪管理执法，清华大学法学院教授余凌云认为，如果“枪”是从黑市买到的，那么，明知故犯的犯罪嫌疑人当然负有责任；如果“枪”来自合格市场，那么政府监管部门的责任就不能回避。实现有效的治理，应当从生产、销售、使用等环节全过程加强监管，特别是加强源头整治。
监管部门要负起责任，公众也要增强守法意识，而促进守法需要普法、知法。此前一些司法个案能引发关注甚至争议，重要的原因就是公众凭借常识与情理的判断，与法院按照法律规定的认定存在距离。
“例如，究竟什么是法律意义上的枪支？判断是不是枪支的责任该由谁承担？这些都是很专业、很复杂的问题。”北京市蓝鹏律师事务所律师杨乃超认为，普法教育实行“谁执法谁普法”的责任制，执法部门、司法部门要完善工作机制，增强普法效果，避免群众因认知不足轻易陷入违法甚至犯罪的境地。
“射击摊仍然存在，使用的‘枪’定性不明，反映管理的缺位。修订治安管理处罚法增加对仿真枪管理的规定，执法依据明确之后，要进一步严格执法。”余凌云认为，“对于射击摊位，公安、城管、市场管理等部门都应负起责任。例如，公园、广场的管理方就应尽到相应的提醒、监督责任，游人发现问题也可举报。此外，其他社会组织、主体也要参与进来。”
