政策落地面临哪些挑战？
——养育负担重约束生育意愿
“生得起养不起”是不少符合生育政策的家庭所面临的尴尬。根据国家卫计委2015年生育意愿调查的结果，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。
“照料压力、养育成本、女性的职业发展，以及追求生活质量等因素，对生育意愿和生育行为的约束增强了。”杨文庄分析称。
他介绍说，有调查显示，育儿成本已经占到中国家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一个负担。另外，托育服务短缺非常严重，0-3岁婴幼儿在中国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。
另外，就业歧视问题也有所显现，一些地方女性产假、哺乳假等权益落实不到位等问题也对一个家庭的再生育决策产生影响。
全国哪些地区生育需求高？
——东部及城市地区政策效应更明显
记者注意到，全面两孩政策落地后，在不同地区的效应显现也不尽相同。
例如，山东省作为人口大省，据统计，2016年全省分娩活产儿164.22万人，同比增长53.84%。这一数字远高于全国水平。
对此，杨文庄表示，出生人口增加的地域分布确实有差异。大体上看，东部地区、城市地区政策效应要相对更明显一些。这主要是因为东部地区、城市地区符合全面两孩政策的人群要多一些，加上流动人口跨地域生育等情况，所以显示出了一定的地域特点。
