英国当地时间9月29日，中国广核集团与法国电力集团在伦敦正式签署了英国新建核电项目一揽子合作协议。
（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第42期）
《中国经济周刊》 记者 谢玮丨北京报道
英国当地时间9月29日， 中国广核集团（下称“中广核”）与法国电力集团（EDF）在伦敦正式签署了英国新建核电项目一揽子合作协议，与英国政府同步签署了欣克利角C（HPC）核电项目收入及投资保障等政府性协议，并完成了相关公司的股权交割，这意味着欣克利角C项目已经完成了所有必须的审核和商务流程，将实质性地启动。根据中广核与EDF签订的协议，中广核将开始布拉德韦尔B项目的各项准备工作，以及拟使用在该项目的“华龙一号”技术的通用设计审查工作。
中广核董事长贺禹表示，中广核投资英国核电项目一揽子投资协议的签署意味着中广核已具备了与国际核电巨头同台竞技的实力，中广核投资英国，是中、英、法三国互利共赢、互相合作的结果，作为开启中英“黄金时代”的旗舰项目，英国核电项目的落地也让外界对中英“黄金时代”更加充满信心。
10月9日，中广核在京举行“中广核投资英国媒体见面会”，介绍了双方合作谈判的历程与若干细节。
共签署81份协议，文本超过3000页
中广核英国核电项目合同谈判负责人曹毅刚透露，此次中广核与EDF及英国政府共签署了81份协议，其中包括56份核心协议、12份非核心协议，以及13份政府性协议，所有文本加起来超过3000页。此外，HPC项目公司与主要工程供应商签署了九大协议。
据介绍，英国项目是涵盖3个项目、两种技术的一揽子合作项目。中广核牵头的中方联合团队将与EDF共同投资建设HPC、参与塞斯维尔C（SZC）开发阶段合作、牵头开发布拉德韦尔B（BRB）并合资开展我国自主“华龙一号”核电技术在英国的通用设计审查（GDA）。
HPC项目位于英格兰西部的萨默塞特郡，目前厂址上有已退役的欣克利角A项目和正在运行的欣克利角B项目。HPC项目由中广核牵头的中方联合体与EDF共同投资建设， 中方股比33.5%。HPC核电项目计划建造两台EPR机组，单机功率163万千瓦。
根据最终投资协议，HPC的设计和现场工作将立即启动，预计于2019年年中开始核岛主体工程施工（FCD），两台机组计划分别于2025年、2026年商运。
英国曾是较早发展民用核能的国家，世界上的第一座商用核电站就诞生在英国。然而，自上世纪80年代以来，其核能发展陷入了停滞。目前，英国正在加快向低碳经济转型的步伐，未来10年英国将对四分之一的发电项目进行更新，欣克利角C项目就是其中的重头戏。该项目建成后，将满足英国7%的电力需求，在60年运行寿期内，每年相当于减排900万吨二氧化碳，约聘用900名员工。在项目建设过程中，还会提供2.5万个就业岗位，对法国、英国的核电产业链、就业和人才培养产生明显的拉动作用。
在欣克利角C项目的基础上，中法双方将合作开展塞斯维尔 C项目的前期开发。塞斯韦尔C项目位于萨福克郡，拟建设两台EPR机组，中广核将参与该项目的前期开发， EDF和中方在前期开发项目公司中分别占据80%、20%的股份，开发阶段中方投入不超过1亿英镑。
作为英国新建核电计划的一部分， EDF于2012年11月提出了塞斯韦尔C项目的最初计划。目前，与当地社区的第一轮正式公众沟通已经进行。
BRB核电项目位于埃塞克斯郡（Essex）的布拉德韦尔，拟建设两台通过GDA审查的“华龙一号”机组，计划在GDA完成后开工建设（2022年左右）。据介绍，中广核与EDF已共同成立合资公司——通用核能系统有限公司（GNS），开展华龙技术在英国的通用审查工作。
中国驻英国大使刘晓明认为，英国核电项目是中国在英国最大的单笔投资，也是在欧洲最大的投资项目，其意义不仅仅在于投资金额和规模，而在于更高层次的合作。中、英、法三国都是有世界影响的国家，三方合作不仅在能源领域开辟新天地，而且对应对世界气候变化都有全球意义。英国核电项目一揽子投资协议的签署，标志着对中英“黄金时代”的再确认，欣克利角C项目是中英“黄金时代”的“黄金成果”。
全球最贵核电项目 博弈历时近三载
事实上，中广核开发英国核电市场的雄心由来已久。据曹毅刚介绍，早在2012年3月，中广核即与法国AREVA联合竞购英国地平线核电公司。2013年初，EDF向中广核提出合作开发英国核电市场的建议。同年3月，双方正式启动合作磋商。
2014年2月17日，中广核与EDF启动英国新建核电合作框架协议等一揽子合作文件的磋商。3月26日，在习近平主席、法国奥朗德总统的见证下，中广核与EDF在巴黎签署《英国新建核电项目工业合作协定》，正式确认参与英国新建核电项目开发及建设。
2015年10月21日，在习近平主席和英国时任首相卡梅伦的见证下，中广核与EDF在伦敦签署英国新建核电项目战略投资协议，双方向全球同步发布联合声明，公布了英国核电项目的合作架构，明确了中方将牵头开发BRB核电项目并使用“华龙一号”的防城港3号机组作为参考电站开展GDA及BRB项目建设。
根据该协议，法国电力及中广核主导的中方联合体，将分别占欣克利角C项目66.5%及33.5%的股份。其时，欣克利角C项目一期的建造成本预计将达180亿英镑，因此被业内称为全球最昂贵核电站。
不过，虽然是项目牵头者，法国电力内部也持续存在着针对该项目的反对之声。由于财政困难、内部部分高层和工会抵制等诸多争议，法国电力在最终投资决定上数度拖延，令HPC项目一度陷入不知何去何从的尴尬。
直至今年7月28日，法国电力董事会最终以10：7的投票结果，通过了英国欣克利角C核电项目的最终投资决策。
就在外界以为HPC项目最大阻力已经去除之际，波澜再起。英国公投脱欧后，特雷莎？梅出任英国首相，并对内阁进行了大幅改组，原有的能源与气候变化部被撤销。新一届英国政府临时决定推迟HPC核电项目最终投资决策，并对项目进行重新审查。7月28日，英国政府发布声明称，未来凡是涉及外资投资的关键基础设施项目，英国政府将会强制增加新的安全保障措施。
9月15日，英国政府对外发布声明，批准HPC核电项目。出于国家安全影响考虑，英国政府将在未来所有新建核电项目中持有“特殊股份”，以避免因未获政府同意或政府不知情的情况下，项目所有者出售相关股份所带来的风险。
“中广核与战略合作伙伴法国电力集团一道，按计划向前推进欣克利角、塞斯韦尔和布拉德韦尔的相关核电项目，为英国提供安全、可靠和可持续的低碳能源。”中广核在声明中表示。
“中广核有能力、有信心与EDF一道，建设和运营好三大核电项目。”中广核新闻发言人黄晓飞表示，中广核目前在运核电机组18台，总装机容量1930万千瓦，是我国最大、世界第五大核电运营商，在建核电机组10台，装机容量1244万千瓦，是世界最大的核电建造商。预计到2020年，中广核在运核电装机容量将突破2600万千瓦，跻身世界前三。
“华龙一号”项目预计2022年开建
根据英国和安全监管规定，采用在英国没有使用过的技术新建核电厂，在项目建造前必须要进行英国通用设计审查。GDA是世界上最为严苛的核电技术审查，目前，全世界有5种堆型申请了英国通用设计审查，只有EPR一种堆型通过审查，且花费了66个月的时间，投入了巨大的人力和物力完成。美国的AP1000技术在通过美国监管当局审查的情况下，仍然被提出几十项改进意见，至今仍在审核中。
“华龙一号”英国通用设计审查项目总经理毛庆介绍，通用设计审查最主要是针对新建核反应堆设计通用安全性和环境影响进行评估，这里涉及的通用安全性和环境影响两个评估对象，特指一种新的反应堆堆型设计中固有的、与特定厂址条件不直接相关的安全性能和环境影响。
“打个比方，可以简单地理解为某品牌汽车设计中，无论投放到哪个消费市场，‘全系标配’的安全配置及其排放指标。”毛庆表示，英国通用设计审查上述两个评价领域，即“华龙一号“的安全性和环境影响，分别由英国核安全监管办公室（ONR）和英国环境署（EA）共同负责，评估活动独立于政府。
据介绍，“华龙一号”作为第6个申请英国通用设计审查的堆型，计划在5年（60个月）完成。BRB项目拟建设两台通过通用设计审查（GDA）的“华龙一号”机组，计划在GDA完成后开工建设（2022年左右）。
“通过‘华龙一号’GDA审查，让‘华龙一号’正式落地英国布拉德韦尔B项目，是中广核在英国项目一揽子交易中的核心目标，通过这个项目，使中国自主三代核电技术、中国高端制造技术走向世界。”毛庆说。
“这将产生巨大的示范效应，更多国家会由此增强对‘华龙一号’的信心，由此推动‘华龙一号’的国际市场开发，带动我国装备制造业的升级和走出去。”黄晓飞介绍说。
“遥想当年，我国第一座大型商业核电站大亚湾核电站建设时，包括法国、英国、美国在内的各国企业向中国输入核电技术、设备，我们连核电站使用的水泥、主控室使用的地板砖都要进口，大亚湾集聚了上千外国人，成为全国除北京使馆区之外外国人最多的地区。”黄晓飞说，回忆起中广核的发展历程，他感慨万千，“如今，中广核与法国合作伙伴一起到英国投资建核电站，未来还将使用中国的核电技术。”
