参与防洪堤施工的一位包工头透露，砂浆中水泥沙子的比例应该达到1比3，但实际只有1比5。此外，防洪堤靠近外面的部分是“满浆满缝”，而其他部位则是采用“干浆”砌法。
2011年，道县县委办的一份材料中也指出，造成垮塌的原因，一是施工质量，从现场情况看，个别地方砂浆混凝土施工未达到质量要求；二是填土过快，未完全达到碾压要求，土体较松软，空隙率较大。
在现场，当地有关部门负责人表示，除了工程质量问题，大堤附近地下排污管建设多次爆破、排水不畅等因素，也是大堤垮塌的原因。
“不下雨时就谁都不管”，未提供质检和监理报告
据了解，这段防洪堤是道县滨河路二段房地产开发项目的配套工程，整个项目占地约180亩，其中商业、住宅开发用地为110亩，开发商为永州兴龙置业有限公司，防洪堤计划投资约800万元。
根据道县政府与兴龙置业公司的协议，开发商除了房产开发，还需承担滨河路二段道路、风光带、防洪堤及护栏工程等基础设施建设。道县政府根据工程进度，将土地成交价款分期返还给开发商。
记者拿到工程指挥部一份2008年的会议纪要，其中写明，防洪堤建设单位为道县人民政府，责任单位为道县水利局，承建单位为永州兴龙置业有限公司。同年，兴龙置业公司将防洪堤工程转交由祁阳县水利水电建设工程公司承建。
道县住建局副局长王先杰介绍说，工程指挥部专门成立了质量监管小组，并聘请了监理公司，对建筑材料、施工过程进行监管，对部分建筑材料抽样送检。
监管之下为何仍然出现偷工减料等质量问题？道县官方含糊其辞。此外，记者多次向道县有关部门索要，却没能见到当时的质检和监理报告。
工程指挥部一位负责人说，防洪堤建设过程中，监理单位和政府部门一旦发现问题就会制止，但很难做到全过程监督。政府部门多次就质量问题通知开发商整改，开发商都推托不予理睬。
记者了解到，原计划于2009年3月31日竣工防洪堤工程，实际完工时间为2010年9月。到目前为止，房地产及道路、风光带等开发建设进度远远慢于预期，防洪堤工程也尚未验收。
“防洪堤垮塌事故本来不应发生。”一位不愿透露姓名的道县基层干部表示，大堤一直存在安全隐患，遇到大雨天气还会受到重视，不下雨时就谁都不管，“问题被抛到九霄云外”。
湖南水利专家张志宏认为，城市防洪堤是公共基础设施，地方政府作为“业主”负有义不容辞的主体责任，应该对工程质量进行全过程监管。不能因为项目交由开发商建设，或者没有进行验收，就可以监管不到位。
