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全国四个直辖市已有三个进入“无县时代”(2)

2016-08-09 00:50:04  中国经济周刊    参与评论()人

7月27日,上海崇明撤县设区后召开第一次区委全会,崇明区委书记马乐声强调:市级层面正在积极研究推进生态岛建设新的制度安排。

马乐声表示:要提升生态与各领域融合发展的能力,用好“生态 ”,把生态文明建设融合到经济、政治、社会、文化建设的各方面和全过程,切实推动生态优势向发展优势转化。

“生态岛”的建设直接推动的是旅游业的发展。据了解,崇明岛已经陆续建成了东平国家森林公园、东滩鸟类国家级自然保护区和西沙湿地等景区。

同时,崇明岛也在积极探索民宿旅游,上海市崇明区旅游局局长张立新表示,崇明将参照“农家乐经营管理办法”组建民宿协会、制定民宿标准,鼓励岛外崇明人回乡创业。

作为上海目前唯一没有开建轨交的行政区域,据悉,轨道交通线路——崇明线已纳入计划中。

有专家认为:撤县设区将使得崇明与上海其他区域的差距拉平,来自上海市级层面的支持将更直接,不仅对于崇明建设世界级生态岛有重大推动作用,最直接 的就是崇明人再也不用说 “明天要去上海一趟”这种话,今后对于求职者来说,或许会更加容易做出去崇明就业的决定。此后,崇明可以进一步融入上海的建设和发展中,更多的医疗、教育 等资源将向崇明辐射。

撤县设区后不会改变原有好生态?

但是,有些崇明人害怕当“崇明县”改为“崇明区”后,城市化会改变原有好生态。

华东师大中国行政区划研究中心主任林拓教授在此前接受上海本地媒体采访时表示:县区两种体制,前者偏封闭,后者更体现融入。从某种程度来讲,县体制 制约了崇明内生发展及融入上海乃至长三角的进程。县体制原本就具有较大独立性,县体制下的城市规划编制也限制了崇明与周边地区的联系,也难以融入沪宁、沪 杭的经济发展轴。

一直以来,虽然崇明岛地处于长江干流生态水廊与连云港—温州沿海湿地的交汇口,但是崇明岛与周边地区的融入度并不够。

近年来,不少城市的县改区,恰恰是为了生态保护。

例如,天津蓟县有着先天生态优势和旅游资源。蓟县是天津市唯一的半山区县,也是天津市的“后花园”,有山有水,有平原有洼地,土壤肥沃,山清水秀, 空气清新,水质优良,气候宜人,被列为全国生态示范县和全国首家绿色食品示范区,对于发展无污染、高品质、高效益的种养业、绿色食品加工业等极为有利。

地处乌江上游的安顺市平坝县是实施生态保护、退耕还林的主要区域,但县体制下镇村资源无序开发却使农民人均耕地大幅减少,对生态保护构成威胁,2014年通过撤县设区构建新的城乡发展共同体,在转移原县域的人口,保护生态环境的同时,还将更好地推动城市产业发展。

上海市政府发展研究中心主任肖林建议:上海可以以崇明为“支点”,共建长三角“江、海、湖”和“环、廊、区、源”的总体生态保护格局,以此实现整个长三角、长江流域生态保护的联防联控,更好地发挥上海在长三角生态文明建设中“先行者”和“排头兵”的引领作用。

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