文章导读： 7月22日，上海市委、市政府举行“崇明撤县设区”工作大会。上海市委书记韩正强调，崇明撤县设区，标志着县级行政建制在上海成为历史。
瀛东生态村是崇明岛最早迎来旭日东升的地方
蓟县的于桥水库是天津市的水源地
（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第31期）
《中国经济周刊》 记者 程子彦 | 上海报道
7月22日，上海市委、市政府举行“崇明撤县设区”工作大会。上海市委书记韩正强调，崇明撤县设区，标志着县级行政建制在上海成为历史。
一周后，也就是7月31日，天津市最后一个县——蓟县也华丽转身为蓟州区，原行政区域和政府所在地不变。从此，天津市县级行政建制也成为历史，全部实现城区化管理。
至此，继北京市在2015年撤销密云、延庆最后两县，最先变成无县的直辖市后，四个直辖市中，已有三个进入无“县”状态。
崇明定位“生态岛”，是上海唯一没有GDP 指标要求的区县
据悉，上海崇明县辖崇明、长兴、横沙三岛，总面积1411平方公里。崇明岛是仅次于台湾岛、海南岛的中国第三大岛，陆域总面积1267平方公里（编者注：崇明岛大部属上海市崇明区，另有两块“飞地”，分属于江苏省启东市启隆镇和海门市海永镇，位于崇明岛北端）。
改革开放以来，上海行政区划经历过多次调整。20世纪60年代中期，上海行政区划是相对较稳定的“10区10县”格局。在市郊10县中，最早撤县设 区的是宝山，1988年1月原宝山县和原吴淞区合并为宝山区。1992年9月，原上海县和原闵行区合并为闵行区。1992年10月，原川沙县以及原上海县 三林乡，黄浦、南市、杨浦区的浦东部分合并成立浦东新区，嘉定县撤县设区。1997年到1999年，金山县、松江县、青浦县先后撤县设区。2001年1 月，南汇、奉贤撤县社区。此时，只剩下崇明一个县。
上海市政府对崇明岛总体定位就是“生态岛”。2015年10月，韩正调研崇明时强调，“规划实施一定要坚持底线思维，凡与生态岛不符项目都要拒之门 外”“三岛生态建设得越好，对全市贡献、对全国贡献就越大”“崇明应成为上海市民‘菜篮子’工程和绿色农业基地”“横沙岛建设必须‘留白’，把这块宝贵的 资源留给后人”。
崇明“十三五”规划更是列出了建设时间表： 2020年崇明将全面完成崇明生态岛建设纲要，生态文明建设取得新突破，奠定现代化生态岛基本框架；到2030年，崇明自然生态、产业生态和人居生态高度协调发展，现代化生态岛基本建成，向世界级生态岛总目标迈出坚实步伐。
据悉，崇明是上海唯一一个没有GDP指标要求的区县。每年专项拨款补贴，专门用于生态建设。
上海正在积极研究推进生态岛建设新的制度安排
据了解，此次崇明撤县设区是由上海市政府主动提出来的。有业内人士分析：因为生态产业、文化产业被上海作为未来新突破点，需要崇明发挥更大作用。
韩正表示：上海“十三五”规划建议明确提出，崇明要建设世界级生态岛，这是崇明对上海、对国家最大的贡献。撤县设区，可以优化生态功能布局，扩大城市生态环境容量，实施最严格的环境保护制度，更好地保护上海水资源、涵养生态环境，进一步提升上海城市竞争力。
