新京报记者获悉，从7月2日下午起，灌云交警便用新印制的“文明交通承诺书”代替了“优惠券”。“由交通违规者在承诺单上签名承诺，交警部门给予教育警告后放行。”章新龙说。
焦点1
为何推出罚单“优惠券”？
“为更好宣传效果有意变得诙谐幽默”
交通违规“优惠券”一事，有网友质疑，灌云交警此举“噱头大于实质”。
昨天下午，“优惠券”的发起人之一、灌云县交巡警大队综合中队中队长章新龙对新京报记者表示，“基层执法，有基层的特殊情况。”章新龙告诉新京 报记者，“优惠券”中所列出的交通违规行为，是灌云交警日常执法中，最常见到的几种违规现象。在此之前，他们尝试了包括散发宣传单、制作标语在内的多种宣 传手段，但往往收效甚微。“以前都是板起面孔教育人，很多人拿到宣传单，看都不看直接扔掉。”
章新龙介绍，在这一轮交通法规宣传中，灌云交警有意改变语言风格，“尽量朝着诙谐幽默的方向去改，让市民能看得下去。”他说，也正是基于这种“改文风”的想法，在措辞中，将罚款“20元”表述为“20大洋”，其目的就是为了“更好地起到宣传效果”。
焦点2
行政执法能否“打折”？
“未开罚，前期宣传做完了，就会从严整治”
交通罚款还能“打5折”，不少网友表示“闻所未闻”。在接受新京报记者采访时，章新龙强调，“优惠券”中列出的交通违规行为，均属轻微违章，按照交通法规只需批评教育或者罚款。
章新龙告诉新京报记者，推出“优惠券”的本意，是为了进行交通法规宣传。基于这样的考虑，在实际操作中，交警对待市民的上述轻微违章行为，以批 评教育为主，基本不会罚款，因此也谈不上“打折”。“据我了解，在‘优惠券’发放的这段时间，灌云县没有一例对交通罚款进行打折的现象。”章新龙说。
这样的交通违规“优惠券”，会是灌云交警的常态配置吗？章新龙向新京报记者透露，按照原计划，本轮交通法规宣传活动将于7月10日结束，届时“优惠券”将停止发放。
“传单上的‘优惠券’是带引号的，一方面说明并不是真的优惠券；另一方面也体现出，它不会是一个常态的配置。”章新龙介绍，交通法规宣传阶段结束后，灌云县将针对交通违规现象进行集中整治。“前期宣传做完了，就会从严整治。到那个时候，就不会那么‘柔性’了。”
焦点3
是“创意”还是“随意”？
专家：措辞不够严谨，可由志愿者发放
在国家行政学院教授汪玉凯看来，“优惠券”上的内容显得“过于随意”，措辞上也不够严谨。他认为，作为执法机关，交警在执法过程中不能随意更改执法程序，也不能对法规进行曲解。“从宣传手法上来说，还是应当有所规范的。”
汪玉凯告诉新京报记者，使用这种比较活泼的语言，固然能体现“柔性执法”，但也有可能导致“逆反效应”。“有可能会损害执法机关的公信力，对于交警部门的执法形象，也未见得是正面作用。”
北京泽永律师事务所律师王永杰认为，灌云交警的做法，有其创新性，在实际操作中也更易于为市民所接受。
王永杰强调，对于交通违规行为的行政处罚，需要有明确的事实和法律依据。而所谓的“优惠券”作为一种宣传手段，可以由志愿者进行发放，而非身穿警服的交警，这样就可避免一些不必要的争议。
■ 盘点
新京报记者发现，在此之前，交警部门关于罚款的“创意”并不鲜见。不过这些开罚措施责任人均被处理。
江西乐平
罚款包年 多人被处
2010年，江西省乐平市不少司机反映，该市交警部门新推出了罚款包季、包年制。车主只要事先缴纳1900元可保一个季度不罚款，缴纳8000元可保证一年不罚款。据乐平市交警大队副大队长介绍，他们给交通罚款包季包年的目的是减少当场罚款的频率。
2010年9月，乐平市委、市政府对交警大队违规罚款问题相关责任人进行严处，大队长黄立新被处以行政记大过处分。
湖南澧县
贩卖“超载权” 7人被停职
2016年，有媒体报道称，湖南澧县公路管理局执法人员推出了“创意”罚款。货车司机只需一次性交满定额的罚款金额，即可在澧县范围内“自由超载”。
此事经过媒体曝光后，澧县公路管理局对涉事7名执法人员作出了停职处理。
本版采写/新京报记者 王煜
本版图片/受访者供图
