赵伊辰：一般来说，对“空闹”者 采取措施是有法可依的，如《中华人民共和国刑法》规定，对航空安全造成严重威胁的行为可判处三年以上十年以下有期徒刑。而治安管理处罚法对此类行为的处 罚，可以处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款。但一直以来执法者面临“空闹”、执行时通常是从轻以治安处罚处理，最高行政拘留15天并处1000 元以下罚款。而旅客对在机场和飞机上的“空闹”行为可能造成的法律后果不了解，有时会做出过激行为。
除了旅客认知和执法层面的问题，一直以来，机场、航空公司息事宁人的做法实际上也纵容了近年来的“空闹”行为。过去，航空公司或机场遇到闹事者往往考虑多一事不如少一事，不予处罚，甚至还给闹事者一定的赔偿金，这无疑助长了类似违法行为的蔓延。
建立“黑名单”制度必要且紧迫
京华时报：如何看待我国民航业正逐步建立的不文明旅客“黑名单”制度？
赵 伊辰：民航“黑名单”制度实际上是对旅客权益的一种保护。一名旅客的不文明行为有可能会导致整个航班的延误，这就会对同航班的其他旅客造成了一定时间或者 经济上的损失。另外，相比其他公共交通工具，飞机的安全要求更高，在飞行途中产生的一些不文明行为极有可能威胁到航班安全，不容小觑。
事实上，民航“黑名单”在我国早有先例，民营航空公司春秋航空在2007年，就开始实行了一个“暂无能力服务的旅客名单”的办法，对霸机、抢占霸占候机楼或登机口等行为，采取一定的限制措施。当时这也是无奈之举。
吴涛：民航旅客的“空闹”行为已经频繁扰乱公共秩序、虚耗大量的民航保障资源，造成了不良的社会影响。
而随着经济社会的迅猛发展，“空闹”已经走出了国门，给我国的国家形象和公民素质造成了极大的负面影响。
正是因为这样的社会与法律背景，民航“旅客黑名单”的建立和规范才突显出其必要性和紧迫性。
不能只谈震慑和警示不谈惩戒
京华时报：对被列入民航“黑名单”的不文明旅客有哪些惩戒措施？
柴 海波：中国航空运输协会制定出台《民航旅客不文明行为记录管理办法》（试行），即所谓的民航“黑名单”目的不在于惩罚谁，而是对极少数旅客的不文明行为进 行警示和震慑，这是对广大民航旅客的安全负责，也是对广大消费者权益的保障。首批披露的名单是由民航执法部门上报，民航局汇总后转给我们的，我们会将这些 信息共享给航空公司、中航信等单位。
对于如何处罚，目前还没有具体规定，各航空公司收到信息后，可视情况采取一定限制，限制权利应 该在航空公司手里。今年2月1日，中国国航、东方航空、南方航空、海南航空和春秋航空五家航空公司签署了《关于共同营造文明乘机大环境的联合声明》，表示 将对列入“不文明记录”旅客采取限制措施。
吴涛：我赞同将“黑名单”用来惩戒旅客，而不只是用来警示，要让社会公众知道有些制度是不能触碰的，比如说堵塞登机口、攻击民航工作人员，或者妨碍公安部门执法等等。如果没有惩戒的威慑力的话，警示的作用也就无从谈起。
