投资13亿建设超10年 超级项目如何成了"僵尸园区"(3)
唤醒“沉睡”土地
仍需机制创新
记者在一份《滨海新区一本账闲置土地及超期开竣工项目明细》中发现，截至2023年9月，除了夏翔项目外，整个天津市滨海新区逾期竣工导致土地长期低效利用，闲置的工矿仓储用地达到了130宗，面积达到1100公顷，其中闲置5年以上的用地超过30宗。有的地块占地面积达到40.4公顷，逾期已超过10年，逾期原因为政府原因。
相关专家表示，闲置工业用地回收存在两难，一个是认定难，一个是收回难。“认定难”就是认定造成闲置的原因是政府还是企业，由政府造成的又是由哪个部门造成的；“收回难”则是具体由哪个部门来执行。
在2012年发布的《闲置土地处置办法》中，未动工开发满一年的闲置土地按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发满两年的闲置土地，可依法依规无偿收回国有建设用地使用权。
但在实际的工作开展中，各地在具体执行中对是否是闲置土地的认定标准不一；土地一旦涉诉就难以收回甚至长期搁置；多头管理与多方维权导致事件错综复杂，难以推进。
记者在天津市2023年上半年闲置土地处置情况表中看到，滨海新区2023年任务基数31宗，面积395.46公顷；2023年上半年处置量7宗，面积30.34公顷，完成处置比例仅为7.67%，处置情况处于天津全市排名倒数第一。
调查中记者了解到，该“闲置土地处置表”中的数据，仅为已统计在册数据，实际还有大量历史遗留数据尚未完成统计。
专家介绍，根据自然资源部门统计，截至2019年4月，我国31个省（区、市）认定的低效用地有862.2万亩，包括大量的工业用地，还不包括批而未供、批而未用的一些土地。
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