收入仅20多亿,支出破百亿 首个财政重整地级市出现(3)

2019年1月，鹤岗市财政局在鹤岗市第十六届人民代表大会第三次会议上作报告时指出，2018年鹤岗市已进入偿债高峰期，偿债压力有增无减，防风险任务异常艰巨。

2019年12月，鹤岗市财政局作报告时再次指出，地方政府性债务进入偿债高峰期，本年（2019年）地方政府所需还本付息支出就达31.5亿元，在地方财力拮据的情况下，通过大力压缩支出，盘活存量资金以及借新还旧和借款挂账等方式偿还，以全力维护政府诚信。

报告指出，明年（2020年）到期的债务还本付息支出更大，这在国家严控融资举债的大框架下，地方财政所面临的形势也将越发严峻。

2020年末，鹤岗市地方政府债务余额131.1亿元（其中，一般债务109.9亿元，专项债务21.7亿元），比上年增加15.9亿元（其中，一般债务增加8.8亿元，专项债务增加7亿元）。

地方财政收支不平衡，让鹤岗严重依赖上级财政转移支付。2021年1月发布的《关于鹤岗市2020年预算执行情况和2021年预算（草案）的报告》显示，2020年鹤岗市转移支付收入达到104.7亿元。

贾康指出，上述这些数字说明鹤岗的财政已经“极度困难”，“地方政府出现这样极端的案例会导致其非常被动，其他地方要引以为戒，尽量在自己负债的过程中采取审慎态度，避免滑入这样一种危机局面。”

如何避免“下一个鹤岗”？

鹤岗并非国内首个启动财政重整的地区。

2017年2月，四川省政府发布《关于进一步加强政府债务和融资管理的通知》，提出“对于达到启动地方政府财政重整计划条件的地区，要依法履行相关程序启动地方政府财政重整计划”。

2018年，四川省资阳市雁江区和安岳县相继实施财政重整计划。2020年5月，四川省财政厅《关于四川省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》指出，2019年“财政重整地区债务风险明显降低，已全面退出重整，债务风险总体可控”。

国务院办公厅2016年印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》明确：

地方政府性债务风险得到缓解、控制，地方政府实现财政重整目标，经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意，终止应急措施。

贾康表示，鹤岗的财政重整，需要有一个通盘的、合理的、尽可能高水平的规划，要和城市的整个配套改革和全面发展融合在一起设计。“要尽可能调动自己的内在潜力，做好财源建设的问题，尽可能找到一些可以缓解原来债务压力的可行办法，另外，一定少不了上级政府的帮助。”

观察者网注意到，鹤岗市年初发布的2021年预算报告，对当年主要财政工作提出“全力以赴向上争取”“狠抓财政收支管理”“全面实施预算绩效管理”三大要求。

报告指出，要充分认识到组织收入面临的实际困难和严峻形势，积极协调税务部门不断完善征管查措施，在继续看好管住重点税源企业，促其应收尽收的同时，对零散税源也要适时完善征管手段和措施，切实提高税收的征收入库率。牢固树立过“紧日子、苦日子、难日子”思想，优化预算支出结构，坚决消减低效无效资金，使有限资金发挥更大效益。做到花钱必问效，无效必问责，低效多压减，有效多安排。

为解地方财政之困，鹤岗启动了财政重整，并通过取消招聘政府基层工作人员等措施削减支出。而前不久，河北省霸州市因“增收”大规模乱罚款而被国办督查室通报。

通报指出，2021年10月，为弥补财力紧张及不合理支出等产生的缺口，霸州市在6月份已经完成非税收入预算7亿元的情况下，向下辖15个乡镇（街道、开发区）分解下达了3.04亿元的非税收入任务。

据不完全统计，10月1日—12月6日，霸州市15个乡镇（街道、开发区）入库和未入库罚没收入6718.37万元，是1—9月罚没收入（596.59万元）的11倍。11月份，13个乡镇（街道、开发区）出现明显的运动式执法，当月入库罚没收入4729.57万元，是1—9月月均罚没收入的80倍。

国办督查室指出，霸州市这些问题的发生，暴露出有些地方“面对新的经济下行压力、财政处于紧平衡状态的情况，没有真正树立过紧日子的理念，依靠非税收入特别是罚没收入来弥补财政缺口的冲动仍然强烈。”

财政部数据显示，去年1月至11月，全国一般公共预算收入191252亿元，同比增长12.8%；全国一般公共预算支出213924亿元，同比增长2.9%。从全国范围内看，一般公共预算收入整体恢复到了疫情之前的水平，但是，一些地区财政收支矛盾仍然突出。

另一方面，财政部副部长许宏才去年12月表示，从全国汇总来看，我国2020年末负债率指标是45.8%，低于国际通行的60%警戒线，风险总体可控；2020年末地方政府债务率是93.6%，而国际通行的标准在100%到120%之间，总体来看，我国地方政府的债务率不高。许宏才指出，中国经济长期向好的趋势不会改变，但局部地区的风险不容忽视，还存在隐性债务问题，“我们也在积极采取措施防范和化解”。

2021年12月27日召开的全国财政工作视频会议，提出推动财力向基层倾斜，继续用好财政资金直达机制，有效防范基层财政运行风险。配合防范化解金融风险。

会议提到，加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线；坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。

会议还强调，健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，保持经济运行在合理区间。

12月27日，2021年全国财政工作视频会议在北京召开图源：财政部网站

贾康表示，地方政府依靠自上而下的转移支付“把日子过下去”，是目前普遍存在的情况，“在分税制框架下，中央筹集高出满足本级支出需要的资金，把多出来的资金进行转移支付，来调节区域发展不平衡，维护国家统一、民族团结，这不光是经济问题，更是一种全局协调和政治问题。”

“社会对此有一些误解，认为中央财力太多，地方太困难了。这是对财政体制内在所要求的如何以中央和地方间财政‘纵向不平衡’去解决各地之间‘横向不平衡’的机制，缺乏具体了解。这种中央一级所拿财力高于本级支出所需的情况，不论是联邦制还是单一制国家，美国、日本还是中国，都是共通的。”

“至于说中央是否可以少拿一点，这是可以弹性调整的。”贾康介绍，“我国刚建立分税制框架的时候，中央拿到财力‘盘子’里的55%，这些年已经降到45%左右。”