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收入仅20多亿,支出破百亿首个财政重整地级市出现(2)

2022-01-05 11:21:29 来源：观察者网 A+A-

“中国版”的财政重整，首次出现在国务院办公厅2016年11月对外发布的《地方政府性债务风险应急处置预案》（以下简称《预案》）中。

根据《预案》，财政重整的主要措施，包括：一、拓宽财源渠道；二、优化支出结构；三、处置政府资产；四、申请省级救助；五、加强预算审查；六、改进财政管理。

具体而言，要依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度，增加政府性资源收益。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外，可以暂停其他财税优惠政策，待危机解除后再行恢复。

财政重整期内，除必要的基本民生政策支出和政府有效运转支出外，视债务风险等级，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减，主要涉及：

1、压缩基本建设支出；2、压缩政府公用经费；3、控制人员福利开支；4、清理各类对企事业单位的补助补贴；5、调整过高支出标准；6、暂停土地出让收入各项政策性计提。

指定机构可以统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。

采取以上措施后，如果风险地区财政收支仍难以平衡，可以向省级政府申请临时救助，包括但不限于：代偿部分政府债务，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金等。待财政重整计划实施结束后，由省级政府自行决定是否收回相关资金。

贾康表示，鹤岗取消招聘政府基层工作人员是财政重整措施中的一项，“既然那么困难了，现在就要千方百计减少支出，当下不再扩招公务员。但这只是暂停的意思，以后政府运行需要解决人员配置问题时，还是会想办法解决。现在那么多困难堆积在一起，目前不再招新人也是情理之中。”

鹤岗为何会启动财政重整？

关于启动财政重整的条件，《预案》明确：市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

2020年度鹤岗市一般公共预算收支决算显示，当年一般公共财政支出136.8亿元，其中债务付息支出为1.4亿元，占比仅为1.02%；2019年一般公共财政支出143亿元，其中债务付息1.08亿元，占比仅为0.76%。

2021年鹤岗市决算尚未公开，但根据鹤岗市政府去年2月发布的2021年全市一般公共预算支出显示，当地政府一般债务付息支出为2.3亿元，公共预算总支出为67.7亿元，前者占比约3.4%。

此外，2019、2020两年鹤岗市专项债务付息支出一栏皆为空白。

通过上述数据，暂无法判断导致鹤岗市启动财政重整原因，是否由于其年度一般或专项债务付息支出超过10%的红线。

不过，2020年度鹤岗市财政总决算强审说明提到，鹤岗市由于财力不足，无力支付到期的债务性/专项债务付息资金，全部列在暂付款科目中，没有体现在付息支出/专项债务付息支出中造成支出比例不足。

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截图自《2020年度鹤岗市财政总决算强审说明》

需要注意的是，“10%”红线并不是触发财政重整的唯一条件。《预案》还规定，市县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划。

近年来，鹤岗市财政收入连年下降，财政收支矛盾突出。

2018年、2019年、2020年，鹤岗全市公共财政收入分别为25.2亿元、24.9亿元、23亿元，而公共财政支出却分别达到115.7亿元、143亿元和136.8亿元。

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《鹤岗市2020年决算分析报告》显示，2020年全市公共财政收入完成23亿元，同比下降7.8%，完成年预算的89.4%。

2020年鹤岗全市税收收入完成13.3亿元，完成年预算的83.2%，减收1.73亿元，同比下降11.5%。从税种上看，实现税收收入的15个税种，除资源税、房产税、印花税、耕地占用税及契税外，其他10个税种全呈负增长局面。

除了税收，国有土地使用权出让收入（属于政府性基金收入）往往是地方政府的重要收入来源，但在鹤岗，这部分收入却非常有限。2020年鹤岗政府性基金收入仅为2.1亿元，其中国有土地使用权出让收入1.5亿元。

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一边是财政收入持续低位运行，另一边，鹤岗市已进入“偿债高峰期”。

收入仅20多亿,支出破百亿 首个财政重整地级市出现(2)