教育部宣布“零突破”，教育执法时代要来了？

2021-12-17 23:24:25 来源：观察者网 A+A-

【文/观察者网周弋博编辑/马雪】

自“双减”政策落地以来，教育部门后续工作进展备受瞩目。近日，教育部又一动作引发社会关注。

教育部近日披露，该机关人员首次取得行政执法证，共68人。其中，今年新成立的校外教育培训监管司全体人员均取得执法证。

此次行政执法证的授予，也实现了教育部持证执法人员“零”的突破。

部分自媒体将该消息解读为“史上第一次教育部门有了执法权”，这种说法并不准确。

中国行政法学研究会常务理事邹荣教授指出，执法权和执法证是两回事，各级教育部门一直都有执法权。中央层面的教育部人员获得执法证固然是首例，但地方教育部门目前已有持证执法队伍。

不过，各地教育部门在执法落实层面仍有薄弱之处。教育部政策法规司—华中科技大学教育立法研究基地研究员段斌斌表示，本次教育部颁证实际上向外界释放出未来推动教育行政执法的决心和力度。随着“双减”政策等重大调整的出台，教育领域的利益博弈势必愈发激烈，这对教育执法也提出了新要求和新挑战。

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“零”的突破

据教育部网站消息，11月30日，教育部举行颁证仪式，为教育部机关首批取得中华人民共和国行政执法证的人员颁发证件。

消息指出，教育部执法人员经考试合格，取得行政执法证，标志着教育部已经初步形成了一支具备执法能力、具有规范证件的执法队伍，实现了持证执法人员“零”的突破。

这对加强教育系统行政执法能力建设，特别是落实“双减”工作要求，依法加强对校外培训机构的日常监管，具有重要意义。

教育部机关共68人取得执法证，其中，校外教育培训监管司的全体同志取得了执法证。

根据法律规定，只有具备行政执法资格的执法人员才能实施执法行为，而行政执法证正是授予执法资格的一张“特殊身份证”。

《行政处罚法》第四十二条行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。

执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。

在这场颁证仪式中全员取得执法资格的校外教育培训监管司，是今年6月新成立的教育部内设机构，主要职责包括“承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作”“组织实施校外教育培训综合治理”“指导校外教育培训综合执法”等内容。

可以看出，新司局的成立就是剑指校外教育培训机构监管难问题。

首都师范大学教育政策与法律研究院副院长蒋建华此前对媒体指出，未来教育执法可能会常态化，但需要与市场监管部门协同。教育部是“指导校外教育培训综合执法”，执法职能仍在市场监管部门。至于是否充实执法力量，可能需要市场监管部门与教育部门协商决定。

“双减”政策出台后，该机构负责的教培机构监管任务也重了起来。

目前，我国教育方面的法律法规逐步完善，但在执法落实方面，仍有不尽人意之处。北京大学法学院湛中乐教授今年曾发表论文指出，相对于公安、市场监管等部门，教育部门缺乏成熟的取证、调查、处理、执行等工作机制和保障条件。对于校外培训、违规办学、校车安全等问题的治理需要会同其他部门展开，常态化的执法联动机制尚未有效确立。

山东省胶州市教体局在2019年度行政执法工作报告中就曾披露，该局之所以没有出现行政处罚先例，原因在于涉及财产问题势必遭遇隐瞒或阻挠，教体局单独执法有很大困难。

与此同时，教育部门的执法机构设置、人员配置、工作机制还处于探索阶段，且执法权分散在不同内设机构之间，普遍面临人手不足和专业化程度偏低的问题。

教育部2014年《关于开展教育行政执法体制改革试点工作的通知》也指出，各级教育行政部门存在执法能力有限、经验不足、权责不清等突出问题。

教育部门首次有了执法权？非也

有观点认为，教育部门一方面要负担落实“双减”政策的工作要求，另一方面尚不具备独立执法权，故而需要在具体实操中与有执法权的部门“联合执法”。

还有一些自媒体将教育部此次的颁证仪式解读为“史上第一次教育部门有了执法权”，认为自此之后教育部门将在地方层面进行独立开展执法工作。

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