【全面建成小康社会“百城千县万村调研行”】

光明日报记者 孟歆迪

在上海，徐家汇商圈正朝着中央活动区的目标全面迈进。但在繁华的商圈核心地段背后，有一个总建筑面积29万平方米的居民聚集区——乐山街坊，却曾以“脏乱差”为代名词，道路狭窄、飞线充电、乱扔垃圾、违建横行，110的报警量占整个街道辖区的一半以上。

自2018年起，经过3年的“改头换面”，如今的乐山已“旧貌换新颜”。违建拆除了，道路敞亮干净；绿化地不再是黄土铺路，小区里鲜花朵朵；老旧楼房加装电梯，楼栋口有人脸识别智能装置；垃圾分类库房、智能助动车棚让日常生活更规整；小区出入口人车分离，疏通小区安全道路让小区更有序……乐山实现了从世界级商圈旁的“低洼地”到“后花园”的逆袭。

以群众问题为导向推进项目化治理

“我在乐山住了20多年，整个小区曾经是脏乱无序，救护车都开不进来，关键时刻能急死人！”乐山六七村居民方贵华回忆。由于乐山街坊房屋多为20世纪80年代由棚户区改造而成，多数居民人均住房面积不足4平方米，先天的“基因缺陷”致使大大小小的违建横行。

拆违建，就是提升整个乐山地区环境面貌、综合改造的第一步。但搭违建的居民确实都有实际困难，阻力很大，怎么办？

徐家汇街道在乐山新村由各职能部门组建的临时联合党支部，发挥了统筹协调的作用，协调解决“拆建管治”中的难题。

首先开展的工作是注重问题导向的大走访大调研，掌握需求和资源。在调查居民需求的同时，梳理了党员清单、居民骨干清单、困难家庭清单。摸清底数后，把群众意见分类，制定切实可行的帮扶方案。

违建拆除了，各小区之间不必要、无作用的围墙分隔也随之打通，通过硬治理手段将各个独立分散小社区整合成一个“大社区”，解决了乐山街坊公共服务设置配置相对不足的问题，达到“提亮通透”的效果。

同时，各小区的公共资源也得到了统筹整合。2020年6月，一个涵纳丰富功能的“邻里汇”向居民“敞开胸怀”。这幢位于乐山中心地区的三层小楼内，养老服务、健康管理、文娱场所、阅读教育，一应俱全，还率先创新接驳街道社区事务受理功能，实现40项居民高频业务现场办理。

以党建联建为纽带串起惠民资源

乐山街坊的6458户居民，共有5个居委，由于可利用的资源有限，加之上门寻求帮助的居民人数众多，居委干部即使有“三头六臂”也难以解决这些问题。

“哪里有困难，哪里就有党建”，在乐山综合治理的主战场，为更好地坚持和体现党建引领，街道党工委将5个居民区党组织联合起来，专门成立“乐山地区综合治理联合党支部”，安排街道处级领导担任联合党支部书记，加强对5个居委、物业、业委会及相关项目负责部门的领导和协调，将优质的资源集中到乐山，形成了从“硬件”到“软件”的35个实事项目，确保综合治理的全面推进。

同时，临时党支部以党建为纽带，广泛整合街道区域化党建、商会、区人大代表、政协委员等近150家企事业单位资源，成立乐山七彩服务队，开展党建联建、结对帮困“微心愿”认领公益服务，为乐山地区的困难家庭提供帮助。

三年来，在街道党工委的积极推动下，区域内有近150家单位通过物品捐赠、课程配送等形式，为乐山地区的居民提供了公益资助和服务。

以大治理激发居民自治热情

从乐山六七村小区的西门口走进来，就被位于西门角上别具一格的乘凉休闲小苑所吸引：雅致透亮的玻璃圆桌配着几把看着就舒服的藤椅，一棵桂花树在风中阵阵飘香，几位居民优哉游哉地在大遮阳伞下乘凉。

这里原本是一个修车摊，边上堆满杂物，破旧不堪。通过小区综合治理，道路宽了，违建拆了，墙面刷新了，乱设摊也被取缔了。

小区的旧貌换新颜，激发了居民的自治热情，志愿者们自发集资购买了休息的桌椅，为桂花树挂上了装饰彩灯，每天排班“打卡”、轮流看护，维护小苑的整体环境。

据统计，2018年乐山地区共有志愿者156人，今年志愿者已增至427人，增长了174%，在政府扶持和自力更生两方面找到平衡点，鼓励市场化手段和居民自治相结合起到了效果。

乐山六七村居民方贵华说起小区的变化是满心欢喜：“现在聚众打牌、飞线充电、乱扔垃圾的现象已经很少了，居民之间变得互相体谅，老人爱笑了，孩子爱跑了，乐山的居民从‘向往乐’变成了‘真正乐’，我们真的等到了。”

《光明日报》（2020年10月14日04版）

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