此外，征求意见稿还在此前规范短信基础上，明确了对商业性电话等行为的管理。

“大部分商业营销类电话虽带来困扰，但尚未构成违法犯罪。此次对这类行为进行明确规范，让管理更加完善。”业内人士指出。

专家认为，征求意见稿对商业性短信息和商业性电话管理设置独立章节，从码号资源、发送业务、平台服务等全链条强化了基础电信企业、移动通信转售业务经营者、呼叫中心等事前、事中、事后管理，有助于进一步加强管理职责，提高监管成效。

建立“谢绝来电”平台有效规范通信管理

根据征求意见稿，工业和信息化部组织建立全国统一的“谢绝来电”平台，引导相关组织或个人尊重用户意愿规范拨打商业性电话。

记者从工信部了解到，去年起，在广泛调研和借鉴国外相关制度基础上，工信部组织中国信通院和三家运营商推进建设“谢绝来电”平台。通过平台，基础电信企业可以更加便捷有效登记用户关于商业性电话的接收意愿，依据用户意愿为其提供不接收或不接听等服务。

据统计，截至今年8月底，仅广东移动骚扰电话“谢绝来电”服务已累计开通用户642万，月均拦截骚扰电话1.2亿次。

“骚扰电话和垃圾短信的判断具有主观性，建设‘谢绝来电’平台的目的就是充分尊重和依据用户意愿来解决骚扰电话、垃圾短信判定问题，让商业性短信和电话以合理合法的方式，为用户提供所需的服务。”项立刚说。

他认为，征求意见稿鼓励移动智能终端制造商在移动智能终端为用户提供快捷方便的短信息、语音呼叫防侵扰服务，进一步将服务和管理的范围拓展。“对消费者而言，保护的力度更大了。”

值得注意的是，征求意见稿对用户投诉单独设立章节，明确由12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理用户关于短信息服务或语音呼叫服务投诉，并对接收、处置、反馈等环节时长提出要求。

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