原标题：[独家]非常时期的人大“视频会议”

战“疫”时刻：非常时期的人大“视频会议”

导语

疫情防控期间，各级人大采用“现场+远程视频”的方式，举行常委会会议和有关工作会议，在发挥职能作用的同时，透过屏幕传递正能量，助力打赢疫情防控阻击战。

2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议在京举行，部分常委会委员通过网络视频方式出席会议。（新闻联播视频截图）

新冠肺炎疫情发生以来，全国各地都采取措施，减少人员聚集，降低传播风险。从中央部署工作，到单位安排办公，视频会议被广泛运用。在特殊时期，采用“现场+远程视频”的方式，举行常委会会议和有关工作会议，成为各级人大发挥职能作用的有益尝试。

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部分委员通过网络视频方式

出席全国人大常委会会议

据新华社报道，十三届全国人大常委会第十六次会议2月24日下午在北京人民大会堂闭幕。栗战书委员长主持会议。常委会组成人员114人现场出席会议，57人通过网络视频方式出席会议，共171人，出席人数符合法定人数。

会议经表决，通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定，通过了关于推迟召开十三届全国人大三次会议的决定，通过了有关任免案。

当晚新闻联播显示，十三届全国人大常委会第十六次会议表决环节，除出现常委会会场表决镜头外，还出现了多人分格举手的镜头。新闻联播微信公众号对此作出解释，出于疫情防控的考量，在投票表决阶段，部分与会的全国人大常委会委员通过远程视频的方式举手表决。

另据《人民邮电》报报道，中国联通的云视频会议系统，为此次会议提供了包括会议现场、视频会议平台、会议阅读、终端及网络接入和安全防护在内的一揽子综合保障服务。

“十三届全国人大常委会第十六次会议，以在京常委会组成人员现场出席、京外委员网络视频出席相结合的方式举行，在全国人大常委会历史上是首次。”全国人大常委会法工委宪法室副主任田威表示。

田威指出，宪法法律及有关地方性法规，对各级人大常委会会议的召集主持、出席人数比例、议程安排、议案审议表决等事项作了规定。关于会议形式和出席，平时均采取现场出席会议方式。在当前的特殊形势下，借助互联网等现代信息技术，部分常委会组成人员以视频方式远程参加会议，参加审议、表决，避免了人员大规模聚集流动带来疫情输入、扩散风险，有效落实了疫情防控工作要求，也保证了国家机关有效运转。

“这一创新做法是实事求是、务实高效的，符合宪法法律的原则和精神。”田威说。

对此，陕西省宝鸡市金台区人大常委会机关干部张天科撰文指出，这是全国人大常委会历史上第一次召开的网络视频常委会会议，将载入全国人大依法履职的史册。

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地方人大常委会探索“视频开会”

据记者了解，出于疫情防控的考虑，此前已有河南、湖北等省探索通过视频会议方式召开省人大常委会会议。

来自河南人大网的消息称，2月10日下午，河南省十三届人大常委会第十六次会议召开，74名省人大常委会组成人员或在办公场所，或在家中，以视频连线、口头表决的形式参会。据称，这是河南省人大设立常委会40年以来，首次采用视频会议的方式召开常委会会议。

会议的议题只有一个：审议并表决通过《河南省人民代表大会常务委员会关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定（草案）》。

据报道，常委会会议召开前，河南省人大常委会通过线上发送征求意见稿，线上反馈征求意见；会中，通过线上方式进行表决。“线上”视频会议全程用时20多分钟，委员参会率达92.5%，表决通过了决定，有序、高效地完成了相关议程。

河南省人大常委会办公厅负责人表示：“以这种形式召开常委会会议，经过了多次研究和论证，并向省委进行了报告，是遵循民主集中制、符合法律程序和法理原则的。通过网络平台实现人大依法决策、民主决策、科学决策，是当前非常时期积极发挥人大职能作用的一次有益尝试。”

“这种创新形式的会议很好，很有力，对鼓舞全省人民打好疫情防控阻击战将起到很大推动作用。”河南省人大常委会委员李恩东说。

处在疫情中心的湖北省也有类似尝试。据《湖北日报》讯，2月11日，湖北省十三届人大常委会第十四次会议以“网络视频”会议形式召开，出席人数符合法定人数。会议经表决，通过了《湖北省人民代表大会常务委员会关于为打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战提供有力法治保障的决定》，决定任命王贺胜为省卫生健康委员会主任，决定免去刘英姿的省卫生健康委员会主任职务。

进入3月份，也有一些地方以视频会议形式召开人大常委会会议。据来自《湖北日报》的消息，3月4日上午，湖北省十三届人大常委会第十五次会议第一次全体会议以“主会场+网络视频”形式召开，出席人数符合法定人数，会议听取了有关议案草案和有关决定任免的人事事项的说明。3月5日，会议经表决，通过了《关于严厉打击非法野生动物交易、全面禁止食用野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和有关人事任免事项。

据《贵州日报》报道，3月6日，贵州省十三届人大常委会第十六次会议以视频会议形式在贵阳闭幕。会议表决通过了《贵州省节约用水条例》，表决通过了有关任免案，决定任命胡忠雄为贵州省人民政府副省长。

另据记者了解，为落实疫情防控要求，一些地方还采用视频会议的方式召开人大常委会主任会议。据酉阳新闻网讯，2月3日，重庆市酉阳土家族苗族自治县人大常委会采用“学习强国”视频会议系统召开主任会议，决定将推迟召开县人代会的决定草案提交县人大常委会会议审议。据宿迁人大网讯，2月11日，江苏省宿迁市宿城区人大常委会依托“学习强国”平台召开主任会议，讨论制定区人大常委会机关疫情防控工作方案和相关文件。来自《嘉峪关日报》的消息称，2月26日，甘肃省嘉峪关市十届人大常委会第四十四次主任会议召开，部分主任会议组成人员以视频会议形式参会。

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各级人大召开专题视频会议

助力疫情防控和复工复产

疫情当前，各级人大还召开专题视频会议，对积极发挥人大职能作用、助力疫情防控和复工复产作出安排部署。

据湖南红网报道，2月10日上午，湖南省人大常委会机关召开干部职工视频会议，安排部署新年度开局起步工作和新冠肺炎疫情防控工作。机关全体干部职工在办公室参加视频会议。

据来自《安徽日报》的消息，3月6日上午，安徽省人大常委会召开视频会议，就全省各级人大积极发挥职能作用，助力疫情防控和复工复产工作，进行再动员、再部署。

北京市人大社会建设委员会召开专业代表小组视频会议，搭建代表联系新平台。据北京人大网讯，2月13日，北京市人大社会建设委员会依托“学习强国”平台，以视频会议的形式分别召开社会建设领域的体育、妇女、老龄工作三个专业代表小组工作会议。参加视频会议的代表们对相关工作安排提出了意见建议，为专业代表小组工作真正取得实效建言献策。代表们认为，此举搭建起一个全新的“汇民情、聚民智、解民困”人大代表联系平台，加强了市人大与人大代表的联系。

广东省佛山市人大常委会在疫情防控期间，启用网络视频会议创新代表联系方式。据来自佛山人大网的消息，当前正值春耕时节，2月19日，佛山市人大常委会农业农村代表专业小组召开网络视频会议，及时了解市疫情期间“三农”动态，听取人大代表介绍行业现状、疫情防控和复工复产情况，收集农村基层落实疫情防控和复工复产过程中遇到的困难和问题，为人大代表依法履职提供支撑。视频会上，与会代表畅所欲言，结合本职畅谈如何战疫情、抢农时、解困难、谋出路。视频会议虽然简短，但代表们对这种联系方式都表示充分肯定和支持。

作为非常时期的有益尝试，有媒体评价，各级人大采用“现场+远程视频”的方式，举行常委会会议和有关工作会议，在发挥职能作用的同时，透过屏幕传递正能量，助力打赢疫情防控阻击战。

来源：《中国人大》杂志

作者：张宝山

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