万国邮联一直在持续推进终端费改革。2016年万国邮联伊斯坦布尔大会通过了国际小包终端费调资办法，轻重量段终端费大幅上涨。新终端费办法2018年生效后，包括我国在内的有关国家出口国际小包终端费大幅上涨。2018年，中国邮政出口国际小包终端费已上涨50%。根据伊斯坦布尔大会决议，2019至2021年，我国所属第3组国家出口小包终端费将继续保持每年13%的涨幅。许多入超国邮政的成本压力得到缓解。根据美国邮政监管委员会发布的报告，2018年美国邮政进口函件终端费成本覆盖率达到83.85%，该报告同时认为，逐渐增长的终端费将改善进口函件的成本覆盖状况。

根据伊斯坦布尔大会决议，2022至2025年间的终端费改革方案将由2020年召开的阿比让大会审议确定。导致万国邮联召开特别大会提前审议终端费改革方案的直接因是，2018年8月23日，美国总统特朗普签发备忘录，要求美国政府有关部门推动万国邮联采取措施改变小包产品分类，提高终端费，确保终端费覆盖其处理成本。2018年9月5日，万国邮联第二次特别大会在亚的斯亚贝巴召开，审议并否决了美国等国家提交的改变小包产品分类的提案。2018年10月17日，美国政府宣布启动退出万国邮联程序，将最晚于2020年1月1日自行决定终端费率，如一年之内有关谈判取得成效将撤回退出申请。2018年10月26日，万国邮联行政理事会秋季年会决定加快终端费改革谈判进程。2019年7月，万国邮联决定召开第三次特别大会审议决定终端费改革方案。

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