但是，目前在自贸区制度创新和立法上仍存在一定矛盾，由于自贸区的不少制度创新前无古人，往往立法存在相对滞后，产生风险和制度不一致的矛盾。在《外商投资法》第13条中规定，“国家根据需要，设立特殊经济区域，或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。”但这只是原则性的规定，具体赋权的路径是什么，如何实施的细则仍不明确。为此她建议，在法律保障方面，确立有效赋权机制，助力上海自贸试验区新片区制度创新；建议通过运用事权、法制制度一体化的做法，化无效赋权为有效赋权，从根本上消除反复赋权、无效赋权现象。

上海自贸区大事记：

中国（上海）自由贸易试验区，简称上海自由贸易区或上海自贸区，是设立在上海的区域性自由贸易园区，位于浦东境内，属中国自由贸易区范畴。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式成立，面积28.78平方公里。

2014年12月28日全国人大常务委员会授权国务院扩展中国（上海）自由贸易试验区区域，将面积扩展到120.72平方公里。

2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上，宣布增设上海自由贸易试验区新片区。

2019年8月6日，上海自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。

新民眼工作室 宋宁华 沈月明