临港，这座从一片滩涂一张蓝图发展起来的城市，是上海绝无仅有的“样板间”，是属于未来的创新之城、智慧之城、生态之城、活力之城。仿若雕琢一块巨大的璞玉，临港人以谦谨之心、工匠精神，细细打造未来之城。

工作生活在南汇新城的人都喜欢“晒幸福”，在朋友圈发滴水湖“白帆点点”的照片，拍东海的朝阳、申港大道两旁的宽阔林荫道。当市区空气不理想的时候，他们“变本加厉”地晒“临港蓝”。临港人自豪地说，南汇新城常年的PM2.5数值基本是市区的一半，蓝天白云在这里司空见惯。

在滴水湖畔，李强说，要对标国际最高标准、最好水平，以“十年磨一剑”的韧劲，把临港地区打造成为承载重大国家战略、完善城市发展布局的重要战略空间。强化产业前瞻布局，加快发展高端产业集群，加快推动关键核心技术突破。坚持规划引领、产城融合，完善各类基础设施建设，不断提升城市功能和品质。

在浦东新区区委常委，临港管委会党组书记、常务副主任陈杰的心目中，在新片区的新机遇下，未来的临港是一个科学家和技术创新者的家园，有安静的环境、美丽的风光激发灵感，而临港各产业区是全球高端制造、智能制造的高地，是有全球野心的企业家的舞台，产城融合，产、学、研、用在区域内无缝衔接。而创新，是临港响亮、永恒的主题。

专家访谈

增设上海自贸试验区新片区，是总书记交给上海三项新的重大任务之一。上海自贸区新片区“新”在哪里？将为中国的改革开放打开什么新局面？为此，记者独家专访了全国人大代表、农工上海市委副主委、华东政法大学副校长陈晶莹。

全方位开放新格局

“在全球经济的大变局下，中国作为全球第二大经济体，上海自贸区新片区的设立，向世人宣布了中国将继续高举全球化旗帜的决心。”陈晶莹表示。

新片区将成为中国全方位对外开放的窗口，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，在更宽领域、更高层次、以更大力度推进改革开放，推动经济高质量发展；依仗上海体系化产业优势、货源优势、立体运输物流优势、地缘和人才优势以及国际化优势，全方位开放货物贸易市场、服务贸易市场和投资市场，加快提升投资贸易自由化便利化水平，服务国家“一带一路”桥头堡建设和长三角一体化发展战略。

集约开发新引擎

“首先，从功能定位上来说，和过去的自贸区不同，自贸区新片区实行了差别化定位，其建设的是更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，不仅应秉承注重以往自贸区改革开放的制度创新，也和当年的浦东一样，得注重创新开发的制度支持。”陈晶莹说。

根据规划，新片区到2035年，区域生产总值将超过1万亿元，相当于再造一个目前的浦东新区。因此，新片区要铆钉目标，聚焦定位，完善空间规划，实现集约开发，推动“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”等硬核产业集聚发展，成为首创改革、高质量发展的创业地，服务国家重点产业的发展战略，推动产业不断向价值链高端提升。

制度创新再突破

从设立新片区消息的提出到现在，大家已经形成了一个普遍的共识，就是上海自贸区增设新片区并不是简单地增加一片新的自贸区，而是对外开放政策的升级和制度的变革。

陈晶莹表示，制度创新历来是自贸试验区建设和发展的源泉和动力。上海自贸试验区新片区不仅要秉承以往制度创新的传统优势，而且要为这种转变提供更多、更高质量的制度创新成果。从上海自贸试验区5年多来的实践我们可以看到，制度创新是自贸区建设的优势，避免了走依靠大规模要素投入发展的老路，走的是挖掘制度红利这样的新路。

从上海自贸区新片区的定位出发，陈晶莹认为，上海新片区的制度创新将在以下几方面实现新突破：

在投资制度创新方面，“7月30日，国家发改委和商务部发布的2019年版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》、2019年版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和2019年版《鼓励外商投资产业目录》正式施行。通过本次修订进一步精简了负面清单，全国外资准入负面清单条目由48条措施减至40条，自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条。”陈晶莹注意到，2019版的鼓励目录比2017年版新增了67项，主要是鼓励外资参与高端制造业、智能制造和绿色产业的。“这些项目一方面符合自贸区新片区的定位，另一方面则为自贸区新片区在这些重点领域先试先行提供了制度支持。”

为此，她建议，应当根据《外商投资法》，尽快修订出台自贸区管理条例，减少外商投资限制，建立吸引跨国公司总部或者是重大项目在上海落地的制度支持平台；加大准入前国民待遇项下的减税降费力度，聚集扩大进口贸易重点任务，对接进博会，提供优质且具有跨文化特色的服务；加大进口贸易中知识产权的保护力度。

在金融制度创新方面，新片区将开启金融制度创新的“2.0版”。新片区加入了“特殊经济功能”的“特”元素，意味着金融创新将有实质性的突破和提升。比如，试点人民币跨境支付系统，深化FT账户的双向路径；围绕离岸金融贸易、转口贸易和跨境电商，设立跨境电商贸易窗口，形成对接机制和贸易便利化相关机制等。

在服务国家产业发展战略的制度创新方面，自贸试验区新片区有望率先实施新一代产业政策和发展政策，建议给予企业相应税收优惠政策，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善优化知识产权立法和制度，调动技术创新的积极性。如：以立法的形式确立个人可以拥有知识产权所带来的收益，可以持有股权；知识产权可作为融资的标的，支持区域内的发明创造和先进制造业功能提升。

对标国际通行规则试验田

对标和实践国际高标准贸易投资规则，上海自贸新片区要加快步伐，加大压力测试力度，特别是环境、劳工、信息和数据的自由流动、原产地要求、知识产权、投资者与国家争端解决机制（ISDS）等高标准规则的核心内容，需要作为区内规则等制度接轨的重点。

法治是最好的营商环境，自贸区新片区要对标世界银行营商环境便利度指标促进相关立法、司法、执法和各种法律服务质量与能力的提高。如：开办企业的行政制度、立法与政策的透明度、非货币资产入股的评估、使用信息的易获取性、投诉机制是否畅通、纳税手续是否便利和税收优惠政策是否落地；执行合同的司法职能（包括司法效率、司法公正和司法公开）以及其他解决合同纠纷的公共法律服务（包括仲裁、调解、司法鉴定、公证等）。

自贸区新片区要在公共管理服务、诉讼、调解、司法鉴定等方面，对标国际规则、提高服务品质。她介绍，世界知识产权组织仲裁与调解中心分中心也将落户临港，这对于提升上海的国际仲裁水准将发挥重要作用。

临港地区规划图