怎么实施？
简单说，中央调剂就是各省按照当期基本养老金收入的一定比例进行划拨，将这部分资金收缴上来由中央统一建立调剂基金，然后根据每年各地养老金收支进行调剂和统筹。
中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，中央调剂能在一定程度上分担风险，具有再分配的性质与作用，体现了社保制度的公平性和互助互济性：
褚福灵：按照一定的比例进行调剂。比如你这个地区，调一定比例到中央账户上去，再按照一定额度发放下去。通常是按照退休人数的多少，每个人数发一定的中央调剂金补助。由此来实现基本养老保险基金的再分配，确保有缺口地区按时足额发放。
其实早在2010年出台的《社会保险法》就提出，基本养老保险基金要逐步实行全国统筹。褚福灵表示，此次中央调剂只是一个基金统筹使用的初步办法。
资料图
为何不能统筹一步到位，而选择中央调剂这样一个过渡性政策，褚福灵认为，首先我国社保管理在各地实际实施中，缴费年限、缴费率等存在碎片化、标准不统一的问题，要想向全国统筹迈进，上述标准首先要统一：
褚福灵：制度要逐步统一，主要指缴费制度和待遇的计发办法。现在看，全国并不是完全统一，尤其是单位缴费费率。有的地区按20%，有的地方按14%交。在计发方面，也应当逐步统一，包括一些发放项目、比例，也需要做好基础性的工作。各个地区在一个标准下，才能体现调剂的合理性和公平性。
信息系统的统一和完善，则是建立中央调剂制度，乃至养老金全国统筹的另一基础条件：
褚福灵：尤其是通过信息系统，逐步实现由基层数据向省级数据的集中，这个至关重要。什么叫做统筹调剂呢？你必须知道这个地方征收了多少、结余了多少，现在来看信息系统还不够完善，我们在测算调剂基数和额度方面就失去了基础。在这些方面，还要做好工作。
