2015年黑龙江某市，缴费人数为26.8万人，领取待遇人数却达到29.7万人，当年基金缺口就超过了30个亿。
作为现阶段养老保险基金支付最困难的一个省份，黑龙江全省整体的抚养比已经降到了1.3：1，而全国抚养比最高的广东省，这个比例仍高达9：1。
人口结构差异，尤其是年轻劳动人口外流，是造成这一局面的主因。
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我们现在养老保险是省级统筹，各省之间差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完。
要保证养老保险制度的稳定可持续，提高基金统筹层次，一直是改革的大方向。
十九大报告也明确提出，要“尽快实现养老保险全国统筹”。对此，尹蔚民在十九大新闻中心的记者招待会上回应——明年就要迈出第一步：
因为我们国家比较大，区域发展很不平衡，老龄化的程度差异也非常大。实行全国统筹之后，就运用了社会保险的大数法则，互助共济。现在，养老保险基金每年大概当期结余都有4000多亿，累计结余是4万多亿，可以支撑16个月的发放。
同时，尹蔚民提出，“基本养老金中央调剂制度”，就是养老保险全国统筹路上要迈出的第一步。通过调剂，在不同地区之间均衡养老保险的负担。
在昨天的新闻发布会上，人社部新闻发言人卢爱红再次明确了时间表：中央调剂制度将在明年先实行。基本养老保险基金投资稳步开展，北京、安徽等9个省(区、市)政府与社保基金理事会签署委托投资合同，合同总金额4300亿元，其中1800亿元资金已经到账并开始投资。
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我们会同有关部门，正在加快研究推进养老保险全国统筹措施，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度，均衡地区之间由于人口结构、特别是人口的流动导致的抚养比差异过大带来的养老保险负担，调剂余缺，进一步在全国范围发挥养老保险互助共济作用。
卢爱红解释，这项制度是养老保险制度改革方案其中一项重要的制度安排，核心是应对人口老龄化、人口抚养比持续下降，解决地区间基金不平衡问题。
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