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799个审批工作日缩短为30个:万里审批图成历史(2)

2017-02-27 21:33:06  中国政府网    参与评论()人

广州开发区为了破解以上难点,一方面,将分散在各审批部门的涉及企业投资、经营领域的行政许可权力,逐步交由行政审批局统一行使,现已纳入立项、规划、建设、环保、市政、绿化、人防、招投标8个领域38个审批事项,覆盖了从立项到验收的企业筹建审批全流程。另一方面,分离行政审批与技术审查。把建设工程规划许可等技术审查的部分,以购买服务的方式外包出去,通过招投标委托专业设计院来为政府服务,而且要求对企业先期进行辅导,在方案报上去后限时审查,并给出书面结论。行政审批局以此为基础审批,最多2个工作日就可完成,这样企业“吃回票”少了,也限制了经办官员的自由裁量权。

此外,广州开发区跳出就单个事项办理时限不断压缩的“碎片化”思路,积极探索并联、合并、后置、信任审批等方式,“系统式”优化审批流程。比如,在事项比较复杂、环节比较多的规划报建阶段,对小于一定面积的加建、改扩建工程无需办理修建性详细规划审查,对于部分项目允许修规审查与建设工程规划许可证核发合并办理。

强化事中事后监管

经过这几年的改革,中央已经把许多审批事项下放给省,省给市,市给区,层层下放后,最终都集中到了区一级。与此同时,原来的“以审批代替监管”正逐步向弱审批、强监管转变。事实上,广州开发区进行的试点工作有两个:第一个是创新行政管理方式、加强事中事后监管,第二个才是相对集中行政许可权试点,二者相互衔接。

在制度保证方面,广州开发区为了促进相对集中后审批与监管无缝衔接,制定出台了《区相对集中行政许可权和事中事后监督管理实施办法》和《监管清单改革工作指引》,从审管对接、日常检查、行政处罚等监管各环节做出要求,推动各部门按照统一规范建设标准化监管清单。

在信息系统保障方面,广州开发区建立了审批监管大数据平台,多个职能部门间的数据信息可以互通共享、分析应用。比如,行政审批局与原审批部门之间的数据实时推送,将原来分散在商事信息平台、审批管理系统等19个不同系统内的,关于注册登记、审批、监管等信息实时共享,避免多头采集、分散管理。

初步成效:“每一个节点都比预想的快”

与4年前相比,企业投资建设项目需要的主要证件、必经的主要流程并未改变。但依托相对集中行政许可试点,已能够在法定范围内将审批时间大幅压缩。

如今,从立项到验收完成主流程审批事项,最快只需30个工作日。

广州云升天纪科技有限公司总经理覃铭对现在的速度很满意,“原来仅仅办一个施工许可证就要5个月,去年受益于改革,我们从组建团队到正式施工加起来才半年。”公司今年7月就可投产,原本预计至少要一年半到两年。广东凯普生物科技有限公司总裁助理管于伟称,“公司在全国有20个项目,全部都在开发区,而广州的每个节点办理都比预想的快,整体也是最快的。”由于改革提速,公司至少提前了半年投产,多创造了超过2亿元的产值。

投资环境的改善也助力了广州开发区的招商引资。2016年,全区新引进内资项目6661个,注册资本307.5亿元;全区新增注册外资项目90个,比2015年同期增长18个,合同利用外资42.15亿美元,实际使用外资21.46亿美元,在国家级开发区中名列第二。

未来方向:压缩流程接近极致改进审批还可发力

现在的30个工作日是否还有压缩的空间?郑勇表示,基本已达极致,除非取消审批或者改成备案。改革分四个层级,

一是取消审批,这个很难,许多是法定的东西取消不了,即使取消了相应的监管措施要跟得上;

二是审批改备案;

三是探索诸如先照后证、信任审批、容错审批、缺项审批等等;

四是优化流程。现在大部分做的是这项工作,但要做的事项总在那里,再优化也要半天、一天。

取消审批难不仅因为是“法定”。广州市法制办曾考虑过“建筑节能审查”到底有没有必要作为独立审批项目存在,提出将这项审查并入到“施工图审查”里。但有关部门坚决不同意,因为“它背后有一个机构,如果真的取消了,那么这个机构或许连存在的价值都没有了”。

不过,优化流程方面,还可以从企业角度做些改善,同样能提高审批速度。广州归谷科技园有限公司经理徐淑贞称,项目报建是系统工程,审批一环扣一环,企业要熟悉业务,及时与部门沟通,提前准备材料,就能缩短时间。(根据冯芸清稿件摘编)

(责任编辑:李皓 CN002)
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