法制网记者黄洁
法制网见习记者钟馨
2015年10月，北京市公安局首个执法办案管理中心落户北京海淀区公安分局，开展前期试点工作，将刑案全部集中于中心办理。随着试点取得初步成效，这一工作机制在北京公安全局范围内重点推广，目前，海淀、丰台、通州、西城等8个公安分局执法办案管理中心已经建成并投入使用，另有5家局属单位正在建设中。
据北京市公安局法制办公室主任华列兵介绍，北京打造的“一站式”执法办案管理中心，主要承担辅助办案、支撑办案、监督办案三项基本职能。全局所有刑事和治安案件都将在执法办案管理中心统一办理，法制、预审、网安、禁毒等专业部门则进驻中心前置办公，实时为一线民警提供后援支持。此外，执法办案管理中心还广泛运用“智能+”理念，配备高科技设备，24小时全程无死角监控，有效规范了执法办案行为，提升了办案效率和执法效益，给公安机关的执法办案带来一场“革命性”的变化。
违法嫌疑人统一送中心讯问
海淀区公安分局的执法办案管理中心是北京警方最早投入使用的执法办案管理中心，北京市公安局提出的“硬件建设标准化、组织管理精细化、案件办理集约化、执法行为规范化”目标，在这里都得到了体现。
走进这里，记者首先注意到的是颜色不一的“各色”候问室和讯问室。海淀分局执法办案管理中心副主任王锐告诉记者，该中心内共设有20余间候问室和讯问室。讯问室以墙面颜色不同区分为三类，墙面黑色的为重、特大案件审理所用，白色就是普通讯问室，此外还有一些以黄色为主色调的柔和色彩讯问室则是为未成年嫌疑人专设的，座椅也会比其他讯问室的舒服一些。为了避免各种突发情况，中心内还设有999常驻医务室。
据了解，执法办案管理中心建成后，海淀警方的全部刑事案件已经全部移至中心办理，民警抓到嫌疑人后不再在派出所看押，而是直接送至中心开展讯问，然后移交中心统一办理后续工作。
据王锐介绍：“建设执法办案管理中心最初其实也是为了解决部分派出所办案场地受客观条件所限，不符合相关规定的问题。但其效果却远不止于此，采取‘一站式’集中办理之后，执法办案的效率和质量均得到明显提升。”
2015年11月10日，在公安部的统一部署下，涉及香港及全国内地20多个省区市，制造了4000余起特大跨国电信诈骗案件的团伙成员被押解回国，其中90名犯罪嫌疑人被带到海淀执法办案管理中心。中心全体人员齐上阵，仅用40分钟就完成了90名涉案人员的入区审查，比以前分散处置节约了看押送案近1/3警力。特别是在15个小时内就完成了全部嫌疑人的审查入监所工作，与原来各所分散审查节约近9小时。
与海淀分局不同，丰台公安分局的执法办案管理中心于今年6月开始试运行，短短两个月也已显出成效。丰台公安分局执法办案管理中心政委季静惠对记者说，办案中心建成后，实现了“人、物、卷”的统一流转，嫌疑人、嫌疑人财物及案件卷宗都由执法办案管理中心负责管理，大大提高了办案的规范指数。“办案民警不用负责看押嫌疑人、保管财物、处理案卷，给基层办案民警减了不少负。基层办案民警到了这儿，就能专心办案，改变了以往跑断腿的局面。”
“智能+”服务监督办案各环节
北京市公安局执法办案管理中心的另一特征便是“智能化”。华列兵说：“执法办案管理中心通过软件设计、信息化管理等手段，将嫌犯管理、办案过程、安全监管、案卷制作和保管等电子化、程序化，为规范执法办案提供了智能支撑。”
在海淀公安分局执法办案管理中心，每名犯罪嫌疑人来到中心前台处报到时便会被佩戴上一个手表式的黑色手环，刷一下手环即刻生成一个案号和嫌疑人编号，嫌疑人的案件信息将与手环信息相关联。整个案件办理过程中，嫌疑人需要一直佩带着这个手环。记者还了解到，这个手环不仅能记录信息，还可以自动定位，利用它便可记录下嫌疑人在执法办案管理中心里所有的活动轨迹。
而在丰台公安分局执法办案管理中心，不仅嫌疑人有独特的手环，办案民警还有独特的门卡，也具备定位等一系列功能。办案民警一人一卡，门卡与对应的嫌疑人手环相关联，办案民警只能提自己所办案件的嫌疑人进行讯问，以此防止出现提错人的失误。且每个办案环节，民警都要刷门卡，嫌疑人刷手环，确保整个办案过程全程留痕，强化监督、确保安全。
记者在丰台执法办案中心的视频监控室还发现了一张电子地图，地图上分布着若干个颜色不同的小人儿，每个小人儿身上还都标着各自的名字。季静惠告诉记者：“各种颜色和特征的的小人儿分别代表和区分男性、女性嫌疑人以及办案民警。看这个图，就能看到是否存在单警讯问等不规范的行为，出现问题，我们会第一时间进行监督。而且，双击每个小人儿，视频监控会自动切换到该嫌疑人所在房间的监控探头，办案中心内已实现全程无死角的监控。”
据了解，“智能+”已经在北京警方打造的执法办案管理中心普遍应用。除了智能手环、智能门卡外，智能笔录系统也给办案民警帮了不少忙。这套智能笔录系统中设置了案件提问清单，提示民警讯问内容。民警所做的电子笔录将直接反应在讯问室的电子屏上，嫌疑人可以自己进行比对。同时，电子笔录还形成了案件信息的大数据资源，系统通过智能抓取，可形成对嫌疑人罪案的规律性分析，发现案件的易发、高发点位，比如哪些地段易发盗抢案件，嫌疑人作案手法有何共性等，大大提高基层民警打防工作的针对性。
多部门实时支撑办案一线
2016年4月，海淀分局刑侦支队接到报案称，受害人李某被一网友强奸。刑侦支队立即展开工作，通过技术手段获取嫌疑人的轨迹信息，和网安情报部门一起对该人紧急布控，4小时后嫌疑人被抓获。但嫌疑人到案后拒不承认强奸事实，受害人也并没有在案发后第一时间报警，相关证据未能及时保存，审讯一度陷入僵局。
正在此刻，海淀执法办案管理中心的“合成作战”机制启动，法制、预审、刑侦、网安等多部门立即展开集体会商，针对该嫌疑人心理及个人信息进行详细分析，同时对外围证据强化调取碰撞，通过技术手段进一步证实了嫌疑人的犯罪事实。最终，在执法办案管理中心合成作战民警的共同努力下，形成证据链条，嫌疑人被警方依法刑事拘留。
类似这样的“合成作战”如今已成为执法办案管理中心的又一强大功能。据了解，为了最大限度给办案民警提供方便，各公安分局的刑侦、预审、禁毒、网安等各部门均在办案中心安排人员24小时值班，打破各警种、各部门之间的信息壁垒，最大限度地整合数据资源，赋予办案中心最高使用权限，为实战办案提供警务大数据支撑。
记者了解到，民警在押送被抓获的嫌疑人来办案中心的途中，对该嫌疑人的信息搜集就已经在紧张进行中了。“这时候各支撑部门会通过系统查询、核实嫌疑人的基本情况，办案民警一到中心，基础信息便已全部准备完毕。民警利用嫌疑人安检的时间就可以了解这些信息，以开展下一步工作，大大提升了工作效率。”王锐对记者说。
此外，法制、预审等专业部门也进驻执法办案管理中心，围绕案件定性、办案程序、证据要求、取证方向、审讯技巧等提前介入、全程指导，有效提升办案质量和执法效率。
规范执法提升办案质量
执法办案管理中心的成立给北京基层办案民警带来了全新的办案体验。
朱征斌是海淀区基层派出所的一名民警，与执法办案管理中心已经打过好多回“交道”。他告诉记者，刚开始要来执法办案管理中心办案时，他和大多数同事都有些不适应，毕竟规矩多了，要求严了，环境变了。监督力度大了，就像给民警加了“紧箍咒”。朱征斌说，他和同事们讯问嫌疑人的时候，有时候表达、用词上没那么讲究。到了执法办案管理中心，再发生类似情况，中心民警都会及时提醒。
“从前，基层民警办案更注重办案实效性，办案方法、标准和现在相比确实有一定差距”。朱征斌坦言。不过他说，现在办案标准提高了，“甜头”也来了，过去办案过程中常发生的嫌疑人投诉等问题，现在依靠全程监控彻底解决了，民警办案的底气更足了。“通过执法办案管理中心把关，给民警办案立好规矩，帮我们把案子办成铁案，也为我们民警消除了隐患。”
马成文是丰台公安分局执法办案管理中心的主任，调来执法办案管理中心前，他曾长期在派出所工作，有着丰富的办案经历。他告诉记者，以往基层派出所办案客观存在的一些难点和问题无法回避，而执法办案管理中心则不同，办案辅助工作由中心承担，还有全景式、立体化的监督，用技术制约不规范的行为，解决各环节的隐患。
据了解，执法办案管理中心如今已成为北京市公安局深化法治公安和执法规范化建设的主要抓手和载体。通过执法办案管理中心建设，要让基层民警从看押嫌疑人，以及录入登记等繁重日常工作中脱离出来，集中精力、专心致志开展执法办案工作，同时更好地统一执法办案标准，提升规范执法水平。目前，北京正在按照“因情因地制宜，分类分步推进，成熟一个建设一个”的原则稳步推开，且为了规范执法办案管理中心的运作，北京市公安局还专门制定了《全面推进执法办案管理中心规范化建设的意见》、《执法办案中心管理系统建设业务规范》等一系列规范性文件，紧紧抓住“人、物、卷”等重点要素流转和管控，科学设置执法办案流程和管理运行模式，并有机衔接受案立案制度改革，进一步明确了所有非涉密案件一律登记录入平台、一律开具回执、一律网上运转、一律公开进展的“四个一律”刚性要求，努力实现全局“执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化”的目标。
