这次改革调整军委总部体制,“实行军委多部门制”,直接“优化军委总部领导机关职能配置和机构设置”,实现军委实体化,这有利于指挥权的高度统一。这种改革模式坚持了党的领导和政治建军思想,把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善,强化军委集中统一领导,更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。
二是,遵循建军治军规律,改善军队建设水平。
军队战斗力来自坚持科学性、遵循规律性。实现政令军令分开,是改革的重大举措,也是吸收了发达国家军队建军治军的经验推出的重大举措之一。已经明确的理念和具体改革是“推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局”,“着力构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系”,“健全军兵种领导管理体制,组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构”。
将政令军令分开,是一大历史突破,这把握了军队组织形态现代化这一指向,将为建设巩固国防和强大军队、赢得军事竞争优势提供有力制度支撑。
三是,着眼时代特点和战争特点,调整军兵种建设重点和规模。
长期以来,中国军队陆军数量庞大,海空军为辅。同时,改革前,中央军委对陆军的领导,通过解放军四总部与分布在全国的七大军区施行。这不利于陆军部队的专业发展,也影响了联合作战的效能。随着形势任务的发展变化,已必须调整军队建设重点和方向,形成陆海空各军兵种发展,以满足未来需要。
此次改革方案说明中强调:“调整改善军种比例,优化军种力量结构,根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成,推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。”同时,“组建陆军领导机构,重新调整划设战区”。这是中国军队建设理念和目标的深刻转变。一定意义上,陆军由区域防御向积极应对转型,海军由浅蓝向深蓝推进,空军由高空向太空突破,等等。
更进一步分析,我军最初划定军区,除了作战方向的考量,很重要的是与投送能力有关,因缺乏远距离投送能力,只能加强战区建设,形成各自独立的区域防御体系。随着我军投送能力的大幅提升,以及我国硬实力的进一步加强,应以更加积极的姿态划分和建设战区。可以说,战区重划,已可让人们深刻思考中国军队的跃升空间。
四是,提升监督效力,改善军队自我净化能力。
郭伯雄、徐才厚等一批高级军官贪腐案的出现,既因体制机制的不健全,也因监督的不到位。这次改革把重点之一放在完善监督体制上。包括“组建新的军委纪委”,“调整组建军委审计署”,“组建新的军委政法委,调整军事司法体制”。
新设计抓住治权这个关键,着力构建严密的权力运行制约和监督体系,在依法治军、从严治军上具有突破性意义。方案按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力,重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题,以编密扎紧制度的笼子,努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的良好局面,是这轮改革的一个重要着力点。
五大“新”特点
此次改革方案,具有五大突出特点,值得重点关注:
新观念。习近平主席一再强调以更新观念推动创新,新改革方案中突出反映出观念更新的特点。即,坚守了自己的政治品质、领导制度、组织制度,在保持军魂不变、性质宗旨不变的前提下,充分吸收了世界军队发展中取得的一切有益成果,一定意义上是一次世界军队建设经验的集成。比如,吸收了西方国家军队特别是美军指挥体制的建设经验,俄罗斯改革后的战区特点,等等。