事实上，2016年3月底，中国联通董事长王晓初就透露，将通过加大终端补贴力度，推动中国联通1亿多2G用户转网4G，当年计划投入价值590亿元资源用于用户4G转网。
“其实，另两个运营商也没闲着。”4月16日，通信行业独立分析师付亮在接受科技日报记者采访时说，总体来看三大电信运营商都在逐步将2G、3G资源向4G转移，但各家采取了不同策略，目的都是为了提高资源利用率。
据付亮介绍，2017年中国电信就实现了800M频段的重耕，根据网络负荷将原来2G、3G的800M频段转给4G、物联网等使用。
用户量庞大，迁移工作难以一蹴而就
2G退网或将用户向4G网络迁移，转网工作虽已迫在眉睫，但很难一步到位，还有很多复杂情况等待运营商解决。
据三大运营商的数据显示，截至2018年2月底，中国移动的移动用户总数达8.95亿，其中2.33亿为非4G用户；中国电信的移动用户总数达2.59亿，其中6300万为非4G用户；中国联通移动用户总数达2.90亿，其中非4G用户1.03亿。
“在我国14.44亿的总移动用户中，尚有3.99亿2G、3G用户，占比超过27.6%；其中2G用户接近3亿，约占手机用户总数的25%。理论上来说，2G退网，只支持2G网络的手机和那些还只使用2G网络的用户无疑会受到影响。”柏松说。
虽然用户会受到影响，但运营商已有对策。4月13日，中国联通在官方微博刊文表示，用户不用担心关停2G网络会影响通话，中国联通会采取免费更换手机卡、赠送体验流量、优惠购机等多种措施，协助现有2G客户升级为4G。
付亮说：“2G手机出货量仍占到国内月手机出货量的5%，约20%的用户还停留在2G网上（手机不支持3G、4G或虽然手机支持但未开通），通过直接关闭基站，将用户向4G‘赶’的做法并不可取。这很可能招致用户的投诉。”
