高西庆全国人大代表、清华大学法学院教授。新京报记者李飞摄
原标题：证监会原副主席：证监会总被埋怨因权力太多
去年6月至7月间的股市异动、今年1月初的熔断机制等股市大事件，使各界对证券法修改充满期待。日前，张德江作全国人大常委会工作报告时表示，证券法修改今年将提上日程。
证券法修改对于证券资本市场能起到多大作用？导致股市异常波动的主要因素都有哪些？就这些问题，新京报专访了全国人大代表、清华大学法学院教授高西庆。
高西庆是我国资本市场的创始人之一，曾任证监会副主席、中国投资有限责任公司总经理等职务。在他看来，证券法对于规范证券市场会起到一定作用，但是不能解决所有问题。
一部证券法难以解决所有问题
新京报：各界对于证券法修改充满期待，你觉得修法会给证券市场带来多大改变？
高西庆：在整个法律框架中，证券法只是很小的一部分。整个民事行为是一个民法的范畴，民法范畴里分出民商法，商法里面又分出来公司法，公司法里再具体分出来上市公司，上市公司中公开发行证券的，才是证券法的调整范围。因此，证券法对于规范证券市场会起到一定作用，但是不能解决所有问题。
新京报：哪些重要问题是证券法这一部法律难以解决的？
高西庆：比如怎样厘清政府和市场之间的关系。就证券法而言，其本身的很多规定都是技术层面的，不应该指望证券法能够把政府和市场的全部关系都表达出来，这不是证券法的任务。
那么规范政府和市场关系的任务落在了哪里？落在了《宪法》里，党的决议中。从十八大公报，到十八届三中全会、四中全会、五中全会的决议，说得很清楚。三中全会提出：“使市场在资源配置中起决定性作用”。证券市场要搞好，首先就是落实这个规定。
新京报：厘清政府和市场之间的关系，这方面的问题在证券市场表现得突出吗？
高西庆：表面看来，证券市场似乎这方面的问题比较突出，可是我觉得，证券市场不算是最差的，因为存在的问题基本都显现出来了，证券市场的市场化程度还是比较高的。比如，一些干预会对指数的波动有影响，可是这些干预并不能决定指数是多少，这是做不到的。
证监会总被埋怨是因为权力太多
新京报：20年前你就提出过推行注册制，去年底的全国人大常委会也通过了关于注册制的授权决定，可今年的政府工作报告中并没有提及注册制，对此你怎么看？
高西庆：十八届三中全会提出要推行注册制，当年的老同事就打电话问我，你是不是很高兴？我说，第一我很高兴，第二我觉得没有那么快。因为注册制不是撤掉（证监会）发行部这么简单，而是整个公共治理的问题，在整体公共治理的一些矛盾没有解决之前，不能指望它在证券市场上单兵独进。
新京报：亟待解决的是什么问题？
高西庆：问题的关键是由市场来做市场的事，政府来做政府应该做的事，让市场来对资源配置起决定性作用，这是最基础的原则。前几天，有人问我，为什么证监会总被埋怨？我说是因为证监会的权力太多。其实官员们都很辛苦，一天干十几个小时，周末还经常加班，经常开会，结果呢？仍然按下葫芦浮起瓢，为什么？因为管的事太多了。这是我们整个政府治理的机制存在这样的问题，不是证监会自己想要把权力抓在手里。
