新京报：新预算法实施以来是如何开展监督的？

尹中卿：以往对决算的审计，往往都是审出几个部门的问题，年年审还年年犯。一些制度性问题没解决，一些具体的责任没有追究。我们将于今年6月听取2014年决算报告，也要听取对决算的审计工作报告。今年准备对审计中查出的问题的查处情况进行跟踪，然后在年底向全国人大常委会报告。2015年的预算批准之后，8月还要听取预算执行情况的报告，要对2015年预算的执行情况进行监督。

新京报：对于查出问题的部门会如何处理呢？

尹中卿：新预算法对人大的监督做了很多规定，特别是关于法律责任这章，明确规定了有25种情形的，要对责任人进行处理，这就是把预算法从没有牙齿的老虎变成了有牙齿的老虎，就能解决长期以来有法不依，即使违反预算法、也几乎没有查处的现状。

这25种情形从一般的纠正一直到行政警告，甚至到撤职，触犯刑律的还要追究刑事责任。对这25种情形我们还要在实践中落实，只有这样，中国的预算制度、预决算的审查监督才能进入法制化。

　　2 谈三公经费

　　预算公开不仅是三公经费公开

新京报：社会上比较关心政府预算的三公经费如何做到公开？

尹中卿：预算法要求各级预算要做到全面规范、公开透明。公开透明的不仅仅是三公经费，而是整个预算所有的内容项目都要公开，三公经费在各级预算里仅占很小的一部分。

过去预算编制不细化，有些部门预算中的三公经费出现在“一般公共预算”里，有的出现在“政府基金预算”里，还有的出现在“国有资本金预算”里，所以仅就三公经费讲三公经费也说不清楚。

当然，因为三公经费老百姓比较关心，再一个涉及各级国家机关、特别是政府部门是不是廉洁的问题，所以一些地方首先去公开三公经费，我觉得这个路子也对，但不能仅仅把财政预算公开就盯在三公经费上。

　　3 谈突击花钱

　　到12月尚有1.8万亿没找到项目

新京报：一些部门年底突击花钱的现象现在得到改善了吗？

尹中卿：去年直到12月仍有35000亿在账上。有一些是因为财政结算制度，到了12月31日，实际有些工作已完成，但账还没有结。但确实在35000亿里还有18000亿根本没有任何项目，说明年初的预算没编到位，很多是代编预算。没有项目，到年底仍然没有落实下来。

这都不应该了，财政这么紧张，总预算15万亿里到年底还有18000亿没项目，这就是导致年底突击花钱最主要的原因。到年底要结算，但还有很多没有项目，他又想花出去，生怕不花就被收回去了，这个问题在2014年预算执行情况里仍然存在。

新京报：怎么能改变这种年底突击花钱现象？

尹中卿：首先要解决过去的超收收入，不能当年使用。前些年政府超收收入每年中央预算都有一万亿，超收收入一出来，当年就赶紧用它。但一般在每年10月、11月才知道今年超收多少，那时再赶紧下命令，赶紧花掉，花掉才是本事。

如今规定超收收入当年不得使用，得列入下年预算稳定调节基金里去，这就解决了一部分钱。第二部分需要将预算编实，按照类、款、项、目，一个萝卜一个坑。第三，新预算法规定了结余基金和结转资金，明确规定结余资金当年没有用完不收回，第二年还可继续用，但到第二年仍没花完，这个资金就变成结转资金，连续两年没有使用，结转资金就要收回。