3月14日上午9时，十届全国人大五次会议西藏代表团举行全体会议，审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。

[中国网]:

十届全国人大五次会议西藏代表团住在北京京西宾馆，今天在五楼中厅会议室举行全体会议。

(2007-03-14 08:18:18)

[中国网]:

会议室摆放着五彩鲜花和绿色植物，充满了春天的气息。

(2007-03-14 08:23:03)

[中国网]:

西藏代表团的全国人大代表们已经陆续来到会场，全国人大环资委主任委员毛如柏代表看到中国网工作人员，热情地与大家握手，他高兴地说，“你们来做网上直播是个大好事，是对西藏的支持，谢谢你们！”

(2007-03-14 08:25:20)

[中国网]:

毛如柏代表说，“西藏太需要媒体的宣传了，外界有非常多的误解，希望你们多做解释工作。”

(2007-03-14 08:40:12)

[主持人向巴平措]:

今天上午审议最高人民法院和最高人民检察院的报告。今天到会的还有最高人民法院和最高人民检察院的同志。

下面按照大会的要求，我们对这两个文件积极发言。

(2007-03-14 08:42:42)

[罗布顿珠]:

昨天听了报告以后，有很深的感触。“两院”的报告，总的感觉报告全面客观地回顾了去年的工作，一个显著的特点，就是在回顾和总结工作当中，不邀功，客观地反映了工作。分析问题直率坦诚，不回避，更不掩饰，部署工作思路清晰、主题鲜明。同时目标高，任务重，要求严，感觉非常好。

(2007-03-14 08:47:48)

[罗布顿珠]:

另外，对待每年代表和委员们所提出的一些问题、建议、意见，态度非常端正，整改非常认真，整改的效率我认为也是非常明显的。所以，在这方面，感觉到这两个报告客观实在，我完全赞同。

(2007-03-14 08:49:43)

[罗布顿珠]:

先说一下高法的报告，去年高法和地方各级人民法院深入贯彻《中央关于进一步加强两院工作的决定》，为了构建和谐社会，忠实履行宪法和法律赋予的职责，进一步加强了审判工作，提高了审判工作的水平和效率，为确保社会保持稳定，促进社会又好又快的发展，确实作出了很多的贡献。

(2007-03-14 08:50:44)

[罗布顿珠]:

通过学习高院的这个报告，我感觉有以下几方面的特点：

第一，始终突出一个主题，就是突出了构建社会主义和谐社会提供司法保障。审判工作始终坚持正确的审判工作路线，把审判工作的立足点、着眼点全部放在为构建社会主义和谐社会的司法保障上。在审判的思路、方式、过程、结果等每个环节上都高度地注重了实现社会主义和谐社会的目标。同时明确要求全体法官队伍，既要为实现和谐社会提供保障，又要促进科学发展。

(2007-03-14 08:51:36)

[罗布顿珠]:

第二，抓住了七个方面的工作。

一是全面地理解、深入贯彻党的宽/严的政策，依法惩治危害国家安全的犯罪和其他社会治安犯罪，确保了社会的和谐稳定。去年无论是在办案的质量和数量上都有明显的提高。现在我们处在构建和谐社会的关键时期，很重要的前起是必须有良好的政治稳定的环境，因此，作为审判机关，在这方面发挥的作用是显而易见的，成绩也是卓著的。

(2007-03-14 08:53:00)

[罗布顿珠]:

二是按照能调则调，当判则判，调判结合，坚持这样的原则，最大限度地化解了社会的矛盾，最大限度地减少了不和谐的因素，某种意义上说最大限度地增加了和谐的因素，更好地实现了预定的目标。最高院先后开了两个在审判领域非常重要的会议。一个是 刑事审判工作会议，对加强刑事审判工作提出了更高的要求，这是在审判机关工作中的一项十分重要，不可偏废的工作的重点。第二个方面是召开了全国民事审判工作会议，民事审判工作的核心内容和会议要解决的问题，就是为构建和谐社会提供更多的法律服务。特别强调通过民事调解和诉讼程序两个结合起来，最大限度地减少不和谐因素的问题。昨天看了肖扬院长报告里通过民事调节方式解决的案件达到了50%之多。

(2007-03-14 08:54:39)

[罗布顿珠]:

三是去年进一步完善死刑核审制，统一了死刑的标准，结束了近二十多年死刑核准权下放的历史。这里面有很多的环节和工作需要展开，现在顺利展开死刑核准，顺利实施二审开庭，这是人大、党委和各方面的支持，最高院也在这方面做了大量的工作。

四是执行工作专项整改，加大了执行的力度，最大限度地维护了债权人的合法权益。去年通过专项整改，执行了78万件，找回资金是3455.8亿，这是去年解决执行难方面的一个最大的成绩。前年实际在执行案件方面大概是执行的到位资金是3000多亿，去年是3120亿，今年是达到了3455.8亿。通过整改，收回执行到位资金达到了2000多亿，就是通过专项整改收回的。案件的最后的末端，就是执行，是最难的环节，这方面取得这么大的成绩，可见最高院在这方面确实下了很大的工夫。

(2007-03-14 08:56:13)

[罗布顿珠]:

五是加强司法解释，破解司法难题。

六是以开展社会主义法制理念教育为契机，狠抓法官的学习培训。

七是坚持党的领导，坚持人大审判和司法机关监督方面，在机制上得到了更新，力度上得到了加强。

(2007-03-14 09:00:31)

[罗布顿珠]:

第三方面，取得了四个方面的新突破。

一是坚持以民为主，依法扩大简易程序和适用范围，在方便和服务人民群众方面取得新的突破。

二是力争执法机关与大众的相互理解，依法行政，按案件的处理机制，纠正违法的行政行为是，既维护行政相对人的合法权益，又坚决支持行政机关依法行政，确保行政机关依法履行社会管理职能方面的职能。另外，在认真落实信访工作的责任制，进一步建立和完善全国的法院的复诉方面的统一协调机制和管理工作，畅通人民依法表达复诉渠道方面取得了新的突破。继续加强专项整改活动，进一步规范了法官的行为，使司法公正方面取得新突破。

(2007-03-14 09:01:23)

[罗布顿珠]:

关于西藏的法院工作。去年西藏的法院审判工作也是极不平凡的一年，中央作出了加强两院工作意见之后，引起了大家高度的重视。在全面听取法院工作汇报的同时，贯彻落实中央的意见，极大地调动了法院和审判队伍的积极性，极大地肯定了审判机关构建和谐社会和平安西藏方面的地位和作用，明确了审判工作的发展和工作方向。全区法院认真学习这个意见，扎实开展以审判为中心的法院工作，为建设我们的平安西藏、和平西藏发挥了重要的作用。

(2007-03-14 09:04:57)

[罗布顿珠]:

去年全区法院共受理案件13088，首次突破了1万大关，按照比例来说，质量上来说，都有明显的提高，增长速度达到29%。其中一审刑事案件是1638件，判处犯罪分子1874人，共审结民事案件1947件。现在法院有一个明确的特点，就是过去更多地立足抓住刑事审判工作方面，应该说这些不能轻视、忽略，但是，对民事领域的审判工作没有像刑事领域审判工作那样重视。但是，现在随着经济社会的不断发展，民事主题的多元化，包括民事关系更加复杂的情况下，现在各种民事案件越来越多。所以，这方面审判机关在受理检察机关公诉的案件，安全机关送来的案件，还有公安机关送来的案件和司法机关受理的案件，这些直接受理的案件已经达到4917件，达到实际案件的半数以上，这一块下一步的工作越来越重，这是基本的情况。

(2007-03-14 09:06:45)

[罗布顿珠]:

今年无论是对国家还是西藏经济发展过程中，都是尤其重要的一年，是全国实施“十一五”规划重要的一年，也是继续推进社会主义和谐社会建设的一年，我们要以优异的成绩迎接党的十七大召开。各级党委明确提出今年是我区关键的一年。作为审判机关，我们在全区的发展过程中都有重大的作用。为发展创造一个良好的社会环境提供更多的、更好的司法保障是我们的神圣职责，因此，我们将紧紧围绕我区改革发展和稳定改革大局，和构建和谐社会的目标，全面落实科学发展观，按照决定和意见对审判工作提出更新、更高的要求理清思路、转变作风，重点抓好以下工作：

(2007-03-14 09:08:56)

[罗布顿珠]:

一是发挥刑事审判工作的优势，严惩危害国家安全的犯罪，严重刑事犯罪，确保社会局势的和谐稳定。这是我们要做的一个工作。同时，进一步落实关于死刑核准权收回中央，做好刑事审判工作，提高办案的质量，落实刑事审判政策，落实少杀、慎杀的政策，让这个制度能够在西藏的审判工作领域里扎扎实实，高质量地落实下去。

二是以创新的理念，探索和建立、做好民事工作的长效机制，不断提高在民事领域里的民事调解能力和民事审判能力，化解社会矛盾，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，促进经济社会的和谐发展。

三是坚持以人为本，执法为民，着力解决执行难的问题，同时最大限度地提供司法救助。我们国家的法制越来越健全，公民的法律意识也越来越强，司法诉讼也越来越多。所以，我们这个领域主要是坚持以民为主，执法为民，提供更多的司法救助。转变我们的工作思路，树立良好的法官形象。

四是规范执法行为，按照执行机制，提高执行能力，破解执行难的问题。这方面的工作，上一次最高院也有一个建议，就是建立统一的执行机关的机构或者是执行模式。就是说为了打破地方的壁垒，破解地方保护主义对执行工作带来的困难，整合执行队员，加大执行力度，提高执行能力，包括解决西部地区的执行过程中人员缺乏问题，建立统一的机构建设的架构的管理，也有一些这方面的想法。当然，从西藏来讲，目前的数量、质量都不能适应执行的要求，我们还需要进一步探索更好的执行机制，提高执行能力方面确实需要加强。就是审判机关尽管做出公正的判决，但是，到了执行环节上执行不下去，实际上所做的判决在法律上，在事实上，在程序上是公正的，但是结果上不一定让当事人满意，更不能有效地维护债权人的权利。因此，这也不能有效地树立司法的权威。因此，我们在这方面需要加大力度。

今天我们书记也在，人大主任也在，主席也在，我们想在这方面还要做更多的工作，再加上最高院的领导同志也在，我们在这方面，按照党委的要求，尽最大努力有所作为，但是，也需要必要的一些环境。

(2007-03-14 09:11:49)

[罗布顿珠]:

五是始终坚定不移坚持党的领导，人大的监督，这方面是司法机关、审判机关最基本、最根本的政治原则和政治要求。也只有在党的领导下，接受人大的监督，辩明审判工作的方向，审判的效率才能提高，原则更能坚持，工作更能深入开展，同时我们也希望得到政府和各有关部门，包括政协的大力支持。在这样的前提下我们进一步加强队伍建设，不断提高队伍素质，使这个队伍真正建设成为党和人民信赖的，能够承担各种艰巨复杂的工作任务，履行职责开展工作的队伍。

我提点建议，最高院对我们西部地区也非常的支持和理解。我这次来汇报，确实有到家里的感觉，对我们确实很热情。最高院也有他们的难处，最高院的党组也好，厅局也好，尽最大努力帮助支持我们西部的工作，尽最大努力帮助我们协调工作，无论是经费还是各方面都给了很大的支持。现在提什么建议，也不太好意思，但是，我既然是人大代表，还是从人大代表方面提点建议。

第一，中央的两个决定已经出来了，我想在这方面有很多有利于更好地开展司法工作的好的政策。这些只有具体化才能更好地贯彻落实。所以，能不能建立西部边缘地区的经费保障或者是支持的长效机制，这个能不能建立起来。

第二，在“十五”期间，当时西藏有一个11.7的项目，这里包括司法机关，实际上政法机关所有的项目，法庭问题等等，局部地区也搞一些办公室，还有就是人民法庭，实际上两个法庭搞起来了，但是，现在有一个问题，在建设过程中，遇到了两个难的问题，一个是有些项目还没有到位，我们知道国家有困难。二是现在下面不配套，法庭建立起来了，居住的地方没有，党委对这方面非常重视，在自治区经费十分困难的情况下，着力解决这些问题，但是，毕竟这些是历史遗留的欠账问题，一下子解决不可能。

(2007-03-14 09:15:53)

[罗布顿珠]:

“十五”期间的11.7项目，“十一五”能不能继续加大对政法机关的基本建设的投资力度，在最高院的能力范围内多做协调工作。

第三，肖扬院长这一届的高院党组建立了一个全国法院支援西藏法院的援助机制，这方面不仅是项目上和资金上给了支持，更多的是法官方面相互的学习和交流，我认为这个机制非常好。现在全国的法院都支持西藏，解决了很多过去难以解决的问题。比如说基层法院的交通问题，现在不管怎么说，好坏如何，很多的法院都有一部车，很大部分是通过援助得到的，还有装备得到改善，还有就是一批干部到内地学习。

贾春旺检察长写了帮助西藏培训500多名检察官，虽然我们最高院没有写，但是也相应地支持了西藏的法官。下一步我认为，培养干部的机制很好，我们要求召开全国法院第三次对口法院援藏工作会议，我们已经写了三次报告和请示，以最高院党组的名义写了三份报告，但是现在我们一要开会，事情很多，连着开会，我们非常理解有困难。但是，我们开这个会的愿望还是比较强烈的。一是我们想总结一下过去十年援藏工作的经验。另外对下一步援藏工作提出点建议。

检察院的报告写的非常好，总的感觉是检察院互相支持配合工作非常高，机制更好了，效果提高了，工作更加落实了，我完全赞成。

(2007-03-14 09:18:20)

[热地]:

昨天听了“两院”的报告，感觉很好。

听了肖扬同志的最高法院的报告，总的感觉报告篇幅不长，很精炼，内容很丰富。这个报告总结过去一年的成绩，内容扎实，实事求是，部署2007年的工作明确，符合中央报告的精神和人大常委会的工作的落实。

一年来，两院按照党中央对“两院”工作的精神和人大常委会对“两院”工作的要求开展了工作。一年来的工作，我觉得有新的发展、有新的变化、有新的成绩。当然，肖扬同志的报告里谈到认真履行宪法赋予的职责，监督工作取得了新的成绩。贾春旺同志报告写了各项工作取得新的进展。不管怎么说，一年来，“两院”整个工作有新的发展、有新的变化、有新的成绩。这两个报告写得比较清楚，而且今年两个报告比较实，讲过去的成绩也好、今后的任务也好，都比较实。一个是回顾大家一年来的工作，同时对存在的问题大家看得清楚。另外，今后的工作也比较明确掌握，这是很好的报告。

整个报告里也指出了存在的不足，总的讲，这两个报告我表示赞成。过去一年来，最高人民法院和最高人民检察院，按照党的十六届五中全会和十届全国人大的要求，通过工作，在以民为主，执法为民，促进和谐等等方面做了大量的工作，发挥了作用。总的来说，去年“两院”的工作都比较突出，我认为绝大多数人民是满意的。当然，究竟怎么样，最后的结果，相信一年比一年好，一年比一年提高。因为来年的工作，不但是来年，我们国家的法制观念都在逐步的提高，逐步的提高人们的法制观念。我曾经说过，很多观念不是一时形成的，而是长期形成的。今年就是本届来年，近五年的实践过程中，每年的报告内容都不一样，有新的变化，这说明我们公正执法等方面都有了提高。

特别值得一提的是全国法院、检察院系统按照中央统一部署的规范司法行为，促进司法公正和规范执法行为，促进执法公正专项整改活动取得了明显成效。“两院”系统的自身建设进一步达到加强。

(2007-03-14 09:21:46)

[热地]:

去年上半年常委会对法官法和检察官法进行了执法检查，10月份的第21次常委会听取了开展的专项整改的报告，这个报告是肖扬同志、贾春旺同志做的，听了以后，常委会普遍感觉认为通过整改活动，全国法院和检察院活动进一步完善了制度，规范了工作。公开公正地审判，检察机制进一步完善，同时也要清醒地看到，专项整改活动取得的成绩还是初步的，希望最高人民法院和检察院按照吴邦国同志的要求，在已有的成果上针对一些问题，狠抓继续落实，提高队伍素质，建设公开、公正的民主监督，严格监督，把专项整改活动不断深入。

下面结合“两院”的报告提两点建议：

第一，继续深入开展社会主义法制理念教育，为促进社会和谐作出更大的贡献。胡锦涛总书记指出，实施依法治国的方针，建设法制国家，继续加强法制建设，又要牢固树立社会主义法制理念。必须以社会主义法制理念为指导，坚持社会主义法制理念，就是要坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、坚持党的领导。

(2007-03-14 09:25:01)

[热地]:

胡锦涛同志对社会主义法制理念的精辟的论断，是我们建设社会主义法制国家的职责，我们一定要继续认真学习，深刻研究。人民法院和检察院在建设社会主义法制国家的历史进程中，责任重大，任务艰巨，所以，建议法院、检察院的同志继续以胡锦涛同志提出的社会主义法制理念，为继续开展社会主义法制理念教育，进一步增强建设实现社会主义法制的自觉性和坚定性。要在依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面取得新的成绩，努力为促进社会公德和社会和谐继续作出贡献。

第二，认真贯彻落实监督法，自觉监督人大常委会和接受人民代表的监督。去年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议通过了各级人民代表大会常务委员会监督法，并于今年1月1日实施。监督法的通过和实施，是我国社会主义法制建设中的一件大事，对推动和促进政府依法行政，公正司法起到了重要的作用。希望各级法院和检察院按照监督法的要求，进一步履行人大常委会的职责，不断提高工作水平。

另外，提一点看法，就是人民检察院和法院历来重视西部地区的队伍建设，不断加大培训力度，为新疆、西藏等西部地区培养了大批人才，有力地支持了当地的建设。

我原来在西藏工作深有体会。国家对西部两院的工作非常重视，我曾经在西部某些部门也说过，像两院一样，“两院”对整个西藏，从人力、财力、物力都采取了一系列的倾斜政策，而且先后召开过专题的援藏工作会议，主要的领导同志都参加了，这些都对西藏起来了非常重要的促进作用，西藏同志都深有体会。在队伍建设方面，内地和西部地区必须区别对待，不要一刀切。但是，有些地方是一刀切，整个法官的建设和全国一样，这是必然的，但是，不能立刻实现。过去西藏整个的干部队伍发生了非常大的变化，在“文化大革命”以前，西藏干部结构上是三七，那时候汉族是70%，藏族是30%，当时周总理提出来争取把比例倒过来，就是民族干部70%，汉族干部和内地地区其他的干部占30%，这早已经实现了。这里面整个队伍的素质，究竟合理不合理不说，但是结构是这样的，总之，这方面发生了很大的变化。

(2007-03-14 09:29:52)

[热地]:

党中央在培养民族干部问题上，几十年来出台了一系列的措施，取得了巨大的成绩。民族区域自治政策很重要的就是培养干部，体现人民当家作主。在党中央领导下，几十年来在西藏来讲是一个很大的突破。在这个过程当中，现在的队伍的建设，我们都知道，为了民族改革，当时工作需要，有的干部在内地培养一年就回去当干部了，但是现在不一样了，慢慢地发展了，这些问题就没有了。我管了干部几十年，我曾经讲过，干部队伍里，知识化、专业化、年轻化、革命化，但是，这“四化”再合理，不能心往一处使也等于零。所以，我曾经说过，比如当初干部都是从基层上来的，我第一次到西藏是到县里去，话都听不懂。这些干部有多少文化程度？但是，在工作中从不含糊，所以，我讲，既要看文化，也要看工作成绩，看实际。我看过，有一些法院的法官什么都好，就是文凭不高。我曾经在一个会议上说过，有一些法官，文凭低，但是各方面非常好，我讲的是历史，不是现在，就是说情况变化了，但是也不要离开实际。

(2007-03-14 09:35:00)

[热地]:

这是很不容易的，一个是本身的努力，还有就是“两院”和自治区党委都采取了一系列的措施，所以，这个队伍慢慢地发生变化，取得了一些成绩，我们不能原地踏步，继续往前走。但是，目前某些方面千万不要离开现实。有的人办案非常好，没有什么问题，但是没有法官资格，这个问题怎么办。我知道“两高”对西藏的政策特别明确，但是有些人不认可，要一刀切，我认为不能这样做。有些东西怎么协调，作为我们还要继续创造条件，自己不能老是讲特殊，也不行。

这个报告其他的都讲的非常好。去年“两院”的工作，特别是死刑核准收回来等等这些问题。贾春旺的同志讲，“高度重视死刑案件的办理规律，针对死刑案件核准权同意收回最高人民法院行使，实行第二审案件，依照法律规定，实行再行审理的条件，最高人民法院下发文件，做了一个公示，严格把好程序观，依法加强管理死刑案件的全过程包括死刑核准过程的全过程”。同时最高法院规定第二审法院二次开庭程序的司法规定，由于各地长期以来对二审不公开审理，检察机关也没有人员编制，所以，对这样的情况，采取了措施。我认为，在编制上中编委应该考虑。作为高法来讲，这个工作量相当大，对这方面的问题应该加强，这对依法办事非常重要。

总之，这两个报告我都赞成。我刚才讲了，对于西藏的问题不能一刀切，“两院”是明确的，司法部怎么来认可这是一个问题。胡锦涛同志讲，根据不同情况，因地制宜、区别对待。

(2007-03-14 10:02:14)

[毛如柏]:

刚才热地同志讲的法官和检察官的培训问题，认定的问题，在西藏地区，在考试取得法官和检察官的政策问题上希望灵活一些，这个问题已经提了几年了，能不能进行协调一下？

(2007-03-14 10:07:50)

[到会两高工作人员]:

我们过去也研究过这个问题，西藏、青海、贵州等等这些问题都存在着。考虑过。

(2007-03-14 10:09:08)

[毛如柏]:

这个问题现在有没有意见？

(2007-03-14 10:11:01)

[工作人员]:

没有。因为这个问题是由司法部统一考试、评阅卷面的，包括证书都是这样。

(2007-03-14 10:11:12)

[张庆黎]:

热地讲的我完全赞成，完全按照全国统一的司法考试，西藏这个地区根本过不了。但是，有一些同志在基层工作多少年，办案水平、能力有，但是理论可能差一些。这两条怎么结合，包括现在考公务员也是，逢进必考是对的，但是，出的那些题目和实际工作当中脱节。我碰到过出现过这样的状况，特别是在“两院”的考试，既要强调基本的理论，更要强调实际。如果乡镇干部都要研究生，我估计还很难。因为没有实践是不行的，他们是从基层一级一级的来的，真正的出现一些问题研究生未必能解决。我碰到过几次，最后有领导只能辞职。

我认为考试各方面都要参考，出的题目更要靠近实际问题。这些年支持西藏，我看到很多的检察院和法院基础设施有了很大的变化，去年地级、县级等等收入高一些了，但是，关键是没有人，一是人手少，二是有资格的太少。有人但是不能办案不行。编制管按配多少个大学生不行，我们73个县的人口等于内地的3个县的人口，所以编制就少。

(2007-03-14 10:11:24)

[张庆黎]:

今年的报告，我感觉非常好。这几年工作还是很认真、尽职尽责、扎实的。这么大的队伍，这么重的任务，人手不足，资金不到位。为什么几年报告的票数低，是因为腐败，还是就是司法不公的问题，大家都盼望社会治安、秩序好一点。现在这两个报告都很短、很实，用事实、数据说理，不是大而空，很硬、很实，听了让人心服口服，特别是紧紧抓住了老百姓关心的问题，特别是维护国家安全和稳定。老百姓说规范化好，说社会主义比旧社会好，不是光吃馒头，很大原因是因为大家当家作主，在社会上有安全感，这是很重要的。所以，这几年黑社会性质犯罪很少。这几年的队伍建设，一级抓一级，“两院”工作做的非常实。

对于2007年的工作，讲的都很实在，指导思想非常明确，重点突出。还有很重要的一点，就是党中央、国务院专门发文加强人民法院和检察院的工作，这是有重大的现实意义和历史意义，这就有尚方宝剑，党中央高度重视这个工作。这两个报告我认为写的很好，我完全赞成。刚才大家提的建议，实际上在西藏这个地方来讲，应该实事求是地根据实际来解决，应该增加编制。另外就是法官考试资格认定问题，如果按照现在的考试，五年内还是解决不了，人也留不住。能不能降分数？当然不能滥竽充数，但是也要从实际出发。

(2007-03-14 10:17:59)

[张佑才]:

基本的问题是60%，比如判断提哪一个是正确的打对号，要靠实际的操作能力。

(2007-03-14 10:22:27)

[牛志忠]:

能不能有一个过渡的办法，有一个过渡期。

(2007-03-14 10:24:11)

[热地]:

在西藏考的再好，如果藏语不懂，到基层什么都做不了，你和老百姓说不通，所以，还是要强调管用。

(2007-03-14 10:24:49)

[张佑才]:

我认为老人老办法，结合实际。

(2007-03-14 10:25:28)

[张庆黎]:

整个政法战线就是司西藏不到15000人。新疆建设兵团还是14000人。我在新疆的时候为了解决问题，采取了一个办法，就是看实际办案能力。

(2007-03-14 10:25:43)

[张佑才]:

“两院”今年的报告，我认为很的很实在，我完全赞成。我每年都赞成，因为“两院”的报告比较好，而且肖扬院长和贾春旺检察长这两个同志非常好。这几年“两院”的工作都有创新、都有提高、都有突破。

“两院”各项工作的指导思想很明确，比如肖扬院长在报告中讲，法院的各项工作立足点是维护好、发展好、保护好最广大人民的根本利益，要最大限度地维护 人民群众的合法权益，最大限度地在全社会实现公平正义。这个指导思想对开展各方面的工作很有利。贾春旺同志讲，执法为民、公正司法、公平正义、执法为民，这是“两院”的指导思想。正因为这样，使他们的工作实实在在。依法惩治犯罪有所提高，维护国家安全，维护社会维护，维护公民的权益，保护社会健康、安全的发展，还有就是保护干部。我觉得司法工作在保护干部方面作了不少工作，预防职务犯罪，尽最大努力地保护干部的工作。另外，整个队伍的素质，执法的能力和水平都有所提高。所以我非常赞成“两院”的报告。

(2007-03-14 10:27:12)

[张佑才]:

我建议：

第一，根据这个指导思想，必须继续加强人民监督员的工作。能够自导规范化、法制化，要逐步地加强。

第二，加强“两个基层”工作，基层法院和基层检察基础设施建设。基层法院和检察院执法队伍继续加强素质。一个是软的，一个是硬的。首先指导思想和目标，能够最大限度地保护群众的利益、保护人民的财产，所以，提高整个队伍的素质，基层司法系统的人员和干部素质，这方面必须加大力度。中央对贫困的地区给予一定的支持资金，补充了装备。

第三，预防职务犯罪的工作要加强。这是挽救干部，保护队伍素质。要实行法律监督、经济监督、行政监督、财政监督，本身的目标是三个，一个是保证在政经济工作健康运行，第二是保卫司法成果，人民财产不损失，公共财产不流失，还有就是保证干部。在这方面如何防止犯罪，这个预防工作很重要，要加强法制宣传工作。各司法系统各个部门配合，预防职务犯罪。

(2007-03-14 10:29:15)

[牛志忠]:

听了“两院”的报告，感觉做得很实在，说服力也比较强，“两院”的工作从力度上来讲抓的越来越大，工作上来讲也是越来越实。这是去年一年感触比较深的。

第一，维护司法公正方面，确实力度越来越大，人民群众对这方面的反映，过去有一些，甚至是在一些问题上反映比较强烈。感觉对这个问题高度重视，这方面人民群众的反映也比较好的，意见大的问题也越来越少。

第二，“两院”的工作效率，在办案的质量上也是越来越高。去年一年，高法结案数同比上升14.77%，上升这么大的比例确实是不容易做到的。

第三，“两院”在对人民群众，对社会上比较关心的热点问题、敏感问题方面工作做得比较实，这方面的力度也比较大。对于侵害人民群众生命财产方面的案件的办理上、商业贿赂方面的案件比例上、职务犯罪案件办理上，对人民群众比较关心的问题抓的力度很大。

第四，在抓队伍建设上下很大的功夫。加强自身队伍的建设，这些年不断的出台一些措施，采取了很多有效的办法加强队伍建设，这方面取得的成绩是比较大的。

对于“两院”的报告完全赞同，每年都是赞同票。

(2007-03-14 10:32:23)

[牛志忠]:

提一点建议，在事关人民群众生命财产，事关人民群众切身利益问题上，要进一步加大执法监督的力度。讨论人大常委会的工作报告我也提到一个问题，建设社会主义和谐社会，建设法制社会是重要的工作，让人民群众满意，人民群众安居乐业，人民群众生产、生活有一种安全感，这是我们“两院”工作重要的职能。这些年来，人们对食品安全、药品安全方面确实反映很强烈，感觉这方面缺乏安全感。再有就是生产安全事故，每年恶性的事故、特大的事故都有几起，在社会上影响很不好。

药品这块，不是一个单方面的原因，恐怕和商业贿赂，包括职务犯罪都是联系在一块的，有些恐怕和一些部门的利益也是联系在一起的。这些问题解决起来难度确实非常大，也需要很长的过程，不是一朝一夕能够解决得了的事情。当然，这个问题从立法上来讲，在这方面法律应该更加严格，从执法上来讲，在这方面也需要更加从严、从快。对这类问题的处理，不要拖的时间太长。能够从重、从快处理，在社会上会产生好的影响，产生好的效果，不要等这一类问题曝光以后。司法有一个完整的过程，必须按过程来，但是如果时间过长，社会影响就比较大。无论是从加强监督还是加大执法力度的角度看，在这方面都需要进一步加大。

(2007-03-14 10:34:52)

[向巴平措]:

前面的几位同行都谈了看法，我感觉“两院”的报告确实非常好，比较实在，体现了司法公正，维护社会公平正义，人民是满意的。法院的工作也好，检察院的工作也好，五中全会胡锦涛主席对整个形势的判断上提出，我们面临的挑战是前所未有的，也是前所未有的机遇。随着社会主义经济的发展，国家的经济各方面都有很大的变化。

具体来讲，刑事案件确实是多发期，整个法律的架构不尽完善，或者是进一步制定过程当中，还有全民懂法、守法问题，法律成为约束自己行为的自觉行动还需要时间。还有一些法律还不尽完善，有一些法律随着社会主义市场经济体制和国家的发展，还需要进一步修改。现在一两个亿的农民工在流动，这样的流动，真是不得了，在全世界只有中国这样，而且单位人变成了社会人，这就给很多管理方面，给司法方面也带来了很多问题。从犯罪层面来讲，确实发生了很大的变化。比如社区的管理，真正谁在管？现在外来人员比较多，流动量大，出现大量的恶性案件、刑事案件也比较多，占的比例比较大。当然黑社会性质的犯罪，现在也比较多，这对我们提出了很大的挑战。另外，随着经济的发展，经济犯罪也比较多，量也很大。这是一方面。现在还有假冒伪劣产品的问题、财产等等法律问题都需要完善。

(2007-03-14 10:39:00)

[向巴平措]:

还有就是腐败引起的犯罪问题确实是人们关注的问题。整个的情况是在好转，但是，力度越加大，发现的问题越多，处理的问题越多，就感觉问题越来越多，这是人民群众非常关注的问题，现在案件数量越来越多，人民的期望值也越来越高，不能忽视。

现在很多问题很难办，比如说拖欠农民工工资问题，包工头说给了，而农民工没有给，也没有合同，这个问题怎么解决？行政上没有办法处理的问题，只能到司法部门，这类问题处理的难度很大。现在法院方面的比较好，有30%的案件是推动调解解决的，双方都满意。

再一个问题就是行政问题，民告官，过去是没有的，而现在是越来越多。对法院来讲难度也是很大的。这些案件都是比较多的，而且处理起来难度比较大。现在行政方面确实存在问题，不作为的有，不到位的有，难于执行的也有，不作为也造成了人民群众对行政的诉讼，所以，行政案件也在不增加。我们政府部门应该很好地接受教训，改善自己的工作，完善社会管理，手段、能力都需要提高。

另外，这两个报告都很好，对问题也比较坦率。像最高院的报告，对法院存在的问题列出来一二三， 存在的原因也列出一二三，客观地加以分析，法官和检察官队伍当中存在的问题也不隐讳，确实有些法官、检察官存在这样的问题。另外，最高法院、最高检察院都主动承担责任，这方面之所以出现问题，是我们领导不够、监督不利，监管不到位的责任等等。因此，我感觉这两个报告非常好，完全赞成。另外，现在工作量这么大，工作这么重要，我们要创造条件，使“两院”的工作地开展，为贯彻科学发展观和建设和谐社会做工作。

(2007-03-14 11:06:12)

[维色]:

昨天听了两个报告，感觉非常好。贯彻了科学发展观的要求，两个报告中都出现了和谐社会主义的主题，维护司法公正的角度做了大量的工作。特别是重点工作，体现了以人为本。民事审判，调判结合，按照基本原则对当前的司法工作起到了非常好的作用，特别是一些数据来表明这些工作的成绩，比如说民事的撤诉率很高，司法裁决的公正性也不断提高。作为人大代表，对地方检察院和法院工作，感受工作情况非常好。另外，通过人民群众的口碑看，检察院和法院的工作做的非常好，都有突出的特点。

刚才几位地区讲了很多，我都赞成，对这两个报告我完全赞同。

(2007-03-14 11:12:13)

[维色]:

提两点建议：

第一，报告中还有一些工作在今年需要加强。简单的说一下，比如群众反映的一些突出问题，重点领域，像现在的资源开发中产生的腐败问题。我们国家社会制度越来越好，对各种犯罪，贪污腐败打击力度很大，但是，在个别的领域工作进展不是想象的那么好，比如逃到国外的黑龙江的一个银行行长，一个人就拿出五六亿。这些重点案件，人民群众很关注。包括医药行业管理方面，这些工作应该加大力度，如果这些工作做好，人民对司法规律的满意度会大大提高。不是过去做的不好，但是，希望今后进一步加大力度。

第二，两个报告的时间昨天是一小时四十分钟，一个报告五十分，审议这个报告，我个人感觉很好，但是报告的信息量不够。代表们需要真正的信息量和报告本身反映出来的信息量相比起来有一些差距，还需要加大信息量。当然，不是报告做得长就好，但是也不能太短了，两个报告加起来才一小时十四分钟，而且有些数据后面是有反应的，我们可以通过阅读明确，但是有些数据没有反映，作为人大代表，应该了解，所以，明年的报告是否加大信息量，这样便于代表们更好地批判法院工作和检察院工作。另外，报告基本都是去年的工作，而今年的工作很少，都是提纲携领。建议在明年的报告中进一步增大信息量。

(2007-03-14 11:16:05)

[张佑才]:

还有就是对基层法院判决的申诉判定有的不明确，这个群众意见很大。对基层法庭审判的案件要加强监督。

(2007-03-14 11:21:53)

[秦宜智]:

“两院”的报告简明、实在，我完全同意。在经济社会转型期，经济体制深刻变化，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想关系深刻变化。这四个深刻带来的是大量的社会矛盾和民事、刑事、行政以及职务犯罪案件的上升，对我们提出了很高的要求。“两院”没有被困难吓倒，在依法办案，深化改革，制度建设和队伍建设方面做了大量的卓有成效的工作，为构建社会主义和谐社会作了很大的贡献。“两院”不满意，虽然现在大家也很多不满意的地方，但是总的来说一年比一年好。

提一点建议，切实加强队伍建设。保障社会的公平正义，为构建和谐社会提供强大的支撑，“两院”承担着非常重要的任务，“两院”要完成好，就要建立一支好的队伍。

(2007-03-14 11:22:27)

[多托]:

听了“两院”的报告以后，感觉很好。去年一年的工作“两院”下了很大的工夫，制度上创新，手段上改善，包括调解审判，这些都是创新，特别是在建设和谐社会当中，法院对突出存在的问题进行了处理。今年的工作思路清晰，非常好。同时工作上自觉接受代表的监督，并且积极沟通工作意见，而且有代表在基层经常看到一些“两院”的重大举措。

“两院”干部的培训，采取了多种措施，管理、培训、执法的水平和执法的质量有很大的提高。

提出一点建议，在基层地区，特别是边远西部地区如何加强队伍建设。报告里只是简单的说。从那曲来讲，我们是40万人，机构和配备没有办法满足，人员非常少，所以，有很多民事纠纷要解决，到县上就需要走两天，本来可能是民事纠纷，可能两天的时间就变成了刑事案件了。另外，随着铁路的开通，带来了经济的发展，但也带来了治安的问题。同时要遏制村霸、乡霸的问题。这时候一个机构的力量，队伍的力量不能满足，所以，我们希望对于西藏，因为面积比较大，人员比较分散，希望增加人员。

(2007-03-14 11:25:21)

[主持人]:

今天的会议就到这里，谢谢大家。

(2007-03-14 11:28:07)