落实“减量发展”的政策建议
一是建立目标管理评估机制。落实目标，分解全市城乡建设用地减量目标至各区。以全市城乡建设用地近期减量规划为依据，根据全市以及各区剩余资源情况，以“供减挂钩”为原则，分解减量任务。依据“四线三区”全域管控要求，科学划定各区减量重点区域。分类施策，结合非首都功能疏解、人口管控以及首都环境治理工作开展各类城乡建设用地减量。年度评估，减量年度任务作为考核各区减量工作的基础与依据。
二是减量实施倒逼机制。围绕减量目标，明确减量实施标准、规范规划编制办法之外，应加强源头治理，严格限制“集中建设区”外存量改造和新增建设用地，倒逼“集中建设区”外建设用地减量。具体措施有：禁止改造倒逼减量，全面禁止“集中建设区”外待减量用地的存量更新；严控新增倒逼减量，严控“集中建设区”外新增城乡建设；严控新增保障重要设施，集中建设区外仅安排必要的乡村建设用地、线性工程、重大基础设施和特殊用地。
三是创新规划管理机制。针对实施体系中的规划管理环节，充分发挥规划、国土机构合并后的综合效能。根据减量目标，创新规划管理机制，在“两图合一”基础上，以乡镇为单元，搭建“两规合一”的规划编制体系；构建“控制性详细规划+土地整治规划+增减挂钩规划”的“规划编制体系，整合相关规划，明确工作重点与责权，搭建融合平台落实减量工作；完善相关奖励机制，提高各区实施减量发展的积极性。各区可对拆旧后形成的占补平衡指标进行收购，在区级层面构建规划统筹机制。
“减量发展”是北京在发展方式深刻变革的国家战略引导下的主动担当，更是开启新时代首都现代化建设、追逐高质量发展的新航标。北京将通过规模精简、功能减负和空间紧缩精准“减量”，形成“规模约束、功能优化、空间提升”三位一体的高质量发展模式。北京减量发展是倒逼经济发展方式转变的重大改革，是贯彻落实北京新一轮总规的必要途径，旨在用较少资源与合理结构支撑经济社会可持续发展。为此，必须在持续提高全社会劳动生产率和地均产出率的同时，加大在土地制度、财税体系、投融资体制等领域综合配套改革力度，还应考虑政府财政平衡，加强顶层设计，积极稳妥推进。
（作者分别为首都经济贸易大学特大城市研究院院长、国务院参事，中国科学院地理科学与资源研究所副研究员）
