“在我工作这么多年中，没有发生过一次蓄意破坏纪念设施的情况。”刘艳菊说，不过，一些不文明行为偶有发生。比如，有的游客随意攀爬雕像，有的游客钻入纪念馆的蜡像中拍照，还有一些乱扔垃圾的情形。
刘艳菊告诉记者，对于此类不文明行为，陵园目前还没有明确的处罚措施，一般只能进行制止。同时，为了更好地解决这些问题，陵园增加了巡逻力量，一方面进行日常的管理工作，一方面也是为了宣传教育。工作人员会告知游客，在这里面不能拍照，也不能攀爬群雕。
盘山烈士陵园的情形并非个案。记者查阅资料发现，近年来，蓄意破坏烈士纪念设施的事件越来越少，倒是随意攀爬等不文明行为不时发生。
那么，对于破坏、损毁烈士纪念设施的行为应如何认定？
对此，中国人民大学法学院副教授李元起举例说，比如，将烈士墓碑踢倒、弄坏纪念标志、在建筑物和纪念碑上乱涂乱画、泼墨汁、泼油漆等行为都算是破坏、污损烈士纪念设施的行为。对于破坏、污损行为，要视具体行为作出具体判断。
“《烈士纪念设施保护管理办法》规定，破坏、污损烈士纪念设施的，由烈士纪念设施保护单位的上级主管部门责令改正，恢复原状、原貌；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”中国人民大学法学院教授杨建顺说。
杨建顺说，出现破坏、污损烈士纪念设施的情况，首先是认定问题。根据《烈士纪念设施保护管理办法》可知，由烈士纪念设施保护单位的上级主管部门责令改正。所以，对于破坏、污损行为的认定需要有综合考量，要根据具体的情况作出判断，对重要的事实要全面调查取证、听取相关意见。上级主管部门责令改正，实际上是确认破坏、污损的行为，之后要求行为人承担恢复原状、赔偿损失等民事责任或刑事责任。
