最近，来自河南一家建筑公司的多名员工向我们栏目反映称，他们几个月前被公司派到南京筹备一个项目，为了节约开支，大家就在出租房里凑钱搭伙吃饭。不料却被当地的"食药监所"认定为无证从事食品经营，处以15万多元的罚款。这到底是怎么回事呢？

【员工凑钱搭伙做饭被处罚15万余元】

2017年5月，为了承接一项工程，柳先生和十几名同事被公司派到南京做前期筹备工作，租住在南京建邺区的几个住宅小区内。

大家伙一商量，决定采取AA制的方式凑钱搭伙，在出租房里做饭。几名同事当中，电焊工张师傅手艺不错，柳先生和同事们决定把钱交给张师傅，由张师傅负责买菜、做饭。

不料到了去年11月，建邺区的市场监管局上门进行检查，要求柳先生等人不得在出租房内做饭，并在去年12月21日开出了一份《行政处罚听证告知书》。《告知书》显示，柳先生等人搭伙做饭属于"未经许可从事食品经营的行为"，并认定其违法收入为14160元，加上十倍的罚款，总共要处罚15万5千多元。为此，柳先生大呼冤枉。他告诉记者，虽然《告知书》是发给公司的，但公司表示这是员工的个人行为，这笔罚款要由员工自己买单。

【南京"建邺市监"认定"属开办食堂"无证即非法】

柳先生闹不明白的是，张师傅做的饭一没出售二没盈利，怎么就成了"食品经营行为"？为此，柳先生等人来到开出《告知书》的建邺区市场监管局沙洲食药监所，希望能够说明情况，免除处罚。但沙洲食药监所的负责人表示，柳先生等人的行为属于开办员工食堂，必须要有许可证。

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