三是调整和完善政府间财政关系，充实和完善地方税体系。首先，中央政府要在认真履行好自身明确职责的基础上，适度上收一部分事权，包括基本公共服务兜底类事权、部分资源环境类事权和基本生存条件类事权等。同时，中央应适度向地方政府下放部分财权，包括一定的税收政策制定权和必要的税种选择权。当前，中央应结合营改增全覆盖，尽快调整中央与地方政府之间的收入划分办法，关键是培植地方政府的主体税种，建立健全地方税体系。当下最为可行的对策是，在进一步深化资源税和环境保护税等税制改革的同时，加快推进房地产税制度改革。
四是规范地方政府债务管理，防控财政风险。下一阶段，要严格按照《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求，实施政府性债务动态监控，确保政府债务全口径预算管理制度落到实处。实行政府债务管理规模控制，开展政府债务限额管理工作，合理确定发债规模。对地方政府一把手的考核必须制定相应的“债务指标”，认真落实“终身问责，倒查责任”，加快建立地方政府可控的举债、还债机制。
五是加快推进政府投融资体制改革。进一步推进政府投资基金化改革，财政支持产业发展的资金主要采取基金方式运作。继续规范推广政府、企业和社会力量合作模式（PPP），规范PPP项目操作程序，建立健全合理投资回报机制。认真落实财政部出台的《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》精神，完善相关政策，在依法依规运作的基础上，继续扩大政府购买服务的范围和规模。
（作者于长革系财政部财政科学研究院研究员 来源：经济日报）
