需要取得《许可证》的“节目类视频”与用户上传的“非节目类视频”如何界定区分，并不清晰。这意味着，管制较严格的“节目类视频”，在界限不清晰的情况下，管理部门握有很大解释权，存有管辖范围扩大化的可能。
《财经》记者张瑶/文李恩树/编辑
6月22日，新浪微博、AcFun、凤凰网等网站被国家新闻出版广电总局（下称广电总局）责令要求关停视听节目服务，进行全面整改。
原因是，上述网站在不具备《信息网络传播视听节目许可证》（下称《许可证》）的情况下开展视听节目服务，并且大量播放不符合规定的时政类视听节目和宣扬负面言论的社会评论性节目。
由于AcFun为视频网站，消息传出后，引发网站将关停的担忧。目前，AcFun网站运转正常，可正常观看用户自主上传和播放的视频。新浪微博上，亦可正常观看和浏览视频。
22日晚，新浪微博回应，微博用户上传非节目类视频不受影响，但只有取得《许可证》的微博用户，才能上传视听节目。
需要取得《许可证》的“节目类视频”与用户上传的“非节目类视频”如何区分，界限是什么？这令许多人费解。
依据相关规定，互联网视听节目服务，是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。
依据《互联网视听节目服务业务分类目录（试行）》（2017年）(下称《目录》)，网络视听节目服务分为四大类，共17种。其中，时政类视听新闻节目首发服务，自办专业视听节目，重大政治、军事等活动时间的实况直播，专业类视听节目的主持、访谈、报道、评论，网络剧制作、播出服务等，均需获得类别不同的《许可证》。
这些类别以外的属于“非节目类视频”。例如，网站用户上传普通家庭影像、风光、宠物等视频，不受“节目类视频”规定限制。
但两者界限并不清晰，比如《目录》中所列“文艺、娱乐、科技、财经、体育、教育等专业类视听节目的汇集、播出服务”、“聚合网上视听节目的服务”等，并无进一步的细化说明。
如果用户自行上传连载发布、或者编辑聚合发布宠物类视频，是否会受到“节目类视频”规定规制？目前并不清楚。
这意味着，管制较严格的“节目类视频”，在界限不清晰的情况下，管理部门握有很大解释权，存有管辖范围扩大化的可能。
近年来，随着移动直播、短视频等流行，对于网络视听节目的监管也更为严格。
2016年9月，广电总局下发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》，要求网络直播亦需“持证上岗”，通过互联网对重大政治、军事、经济、社会、文化、体育等活动、事件的实况进行视音频直播，应持有《许可证》。
未持有《许可证》的机构和个人，不得利用网络直播平台（直播间）开办新闻、综艺、体育、访谈、评论等各类视听节目，不得开办视听节目直播频道。
广电总局公告显示，截止2016年底，取得《许可证》的单位共有588家，上述三家网站均不在列。而2014年3月公布的互联网视听节目服务持证机构名单上，新浪微博母公司新浪网还在名单上。
据新华网2014年4月24日报道，全国“扫黄打非”办公室查处了新浪网传播淫秽色情信息一案，由于新浪网读书频道和视频频道发布淫秽色情作品，决定依法停止其从事互联网出版和网络传播视听节目的业务。
2008年生效的《互联网视听节目服务管理规定》（下称《规定》），对《许可证》的申请条件作出严格规定，要求申请单位具备法人资格，为国有独资或国有控股单位；有健全的节目安全传播管理制度和安全保护技术措施等。
《规定》收紧《许可证》申请条件后，“买证”一度成为许多民营公司的选择。据多家媒体报道，《许可证》一度价格至3000万左右。今年2月，今日头条收购山西一家持有《许可证》的阳光文化传媒公司，此后今日头条视频频道链接变为“阳光宽频网”。
依据《规定》，未取得《许可证》或履行备案手续，任何单位和个人不得从事互联网视听节目服务。《许可证》有效期为3年，有效期届满向原发证机关申请办理续办手续。
今年2月4日，新上线仅3个月便获得近5亿元融资的梨视频，由于“未取得互联网新闻信息服务资质、互联网视听节目服务资质情况下，通过开设原创栏目、自行采编视频、收集用户上传内容等方式大量发布所谓‘独家’时政类视听新闻信息”被要求全面整改。
2月10日，梨视频发布公告，宣布转型，称“将从时政及突发新闻转型为专注于年轻人的生活、思想、感情等方方面面，用讲故事的方式传递中国声音”。
6月22日晚，被关停视听节目服务的AcFun回应称，将全面展开网站内部整改，进一步规范视频服务。
