□刘成 李广寅 刘西光
为增强税源管理能力,自2016年以来,东营市地方税务局东营港经济开发区分局采取多方获取土地税源数据,聘请专业公司重点测绘,实现对土地使用税税源监控、减免政策落实、欠税管理的全过程监控；采取逐户进行房产测量,复核房产原值计算结果,逐户进行约谈定案的方式,实现了对房产税的全面清查与全过程监控。
让土地数据高效整合
东营港分局在东营市地税局油田土地测绘基础上,分析港区实际情况,面对油地共存、权属不清等错综复杂的情况,自2016年4月开始,通过信息采集、数据加工等一系列工作,逐步实现土地税源底数清晰、土地权属关系清晰、油田与地方土地增减动态管理清晰。
在东营市地税局油田土地测绘基础上,东营港分局积极与市局联系,加强数据信息采集,取得了翔实准确的土地税源信息。在探索新管理方法的过程中,东营港分局土地测绘核实工作得到开发区管委会领导的高度重视和相关部门的大力支持。规划部门提供的已纳入规划的土地信息；市政部门提供的市政设施、道路建设信息；消防部门提供的企业消防用地验收信息都是土地核实中不可或缺的有效信息。此外,该局聘请天元测绘公司,按油田土地测绘的技术标准要求,对适用土地使用税减免政策的121宗港区土地进行逐块测绘,实现对减免税的精准管理。
除测绘数据可直接使用外,外部门提供的信息数据由于标准不统一,需对数据进行人工清洗加工才可使用。比如有些数据是整合生成的CAD制图,无法直接使用,需要测绘公司先进行技术加工,取得带坐标的土地信息。然后再由税务部门组织力量对数据进行清洗加工,挑选企业用地并匹配纳税人识别号、纳税人名称等关键字信息,为后续的查询、统计、比对工作打好基础。面对测绘平台存在测绘数据与实际地貌难以一一对应,参考价值难以充分实现的问题。东营港分局委托天元公司利用无人机对港区进行全区域低空航拍,得到了港区154平方公里的高清晰度航空摄影图,与测绘土地进行图层叠加后,每宗土地对应的实际地形和位置清清楚楚,一目了然。利用案头分析和实地核查相结合的办法,以占用办证情况、规划开工情况以及政策争议情况作为分类标准,将706宗待核查油田土地划分为22类,结合税收减免政策,逐宗进行分析定性,逐类进行说明分析,并依法依规提出征免建议。
确保应税房产管理到位
东营市地方税务局东营港经济开发区分局依托土地宗地管理系统,掌握土地分布状况,依据土地、房产关联关系,开展房产全面清查工作。清查工作采取税务人员、评估公司、纳税人三方参与的方式开展。东营港分局抽调业务骨干成立3个房产清查工作小组,聘请评估公司的专业价格评估师参与,制订清查工作方案,召开动员会议,向纳税人宣传解释相关政策规定和房产清查工作要求,动员纳税人积极开展自查,准备相关合同、财务资料等基础数据信息,保证清查工作顺利开展。
分局清查采取现场实地测量,获取三方资料,后台专业评估的方式,税务人员、评估人员、纳税人共同实地测量企业房产,查阅固定资产管理等相关账簿,结合金三系统申报资料和获取的房管、土地部门信息,从房屋类型、建设年限、建设成本等方面对房产原值进行专业评估。评估结果与纳税人充分沟通后,填写税源信息清查表,由税务机关、中介机构、被核查企业三方签字确认并附列相关证明资料。同时,将采集的合同、相关账务资料等基础资料信息整合建立一户式电子档案,留取影像资料,绘制企业房产信息分布图。通过清查活动对辖区62户地方企业房产全部实现了完善的档案管理。
促进两税收入平稳增长
东营港经济开发区分局通过开展土地清查活动,解决了油田二级单位之间用地难以各自区分、油田现有土地界限不清、地方企业占用油田土地、部分油田土地纳入实际规划等问题,准确界定油田土地使用税征免,解决油田土地使用税“打包式”申报缴纳的弊端,摸清税源底数,实现明细申报。
针对港区化工企业生产经营特点,借助本次清查工作,重点强化化工企业土地税减免的事后监管,根据政策中对于可享受防火、防爆、防毒等安全防范用地税收优惠事项的界定以及省局有关文件解释,通过联系消防部门进行深入核查,确定企业是否真正满足可享受优惠的条件。
