□ 本报记者 蔡长春 刘子阳
6月21日,北京在明律师事务所律师刘勇进在江苏省扬州市某区法院办理一起行政诉讼案件时,在法院门口被人打伤。当日,江苏省律师协会维权中心立即启动快速处置机制,北京、江苏两地司法行政机关和律师协会共同沟通协商、加强联动,最终在当地公安机关的大力支持下,携手成功维护了刘勇进的合法权益。目前,刘勇进伤情稳定已经出院,两名主要参与殴打律师的人员已被公安机关抓获。
3月24日,全国律师协会维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心(下称“两个中心”)在北京挂牌成立,成为律师协会认真履行维护律师权益,规范律师行为法定职责的重要平台。
8月24日上午,全国律协召开2017年度第二次新闻发布会。全国律协副会长、新闻发言人蒋敏告诉《法制日报》记者,“两个中心”运行以来,回应了广大律师和人民群众的期待,彰显了律师协会“举旗”“亮剑”并重的鲜明态度,对于进一步加强律师协会建设,充分发挥律师协会作用,推动律师事业健康发展具有重要意义,目前已初见成效。
及时主动维权惩戒
蒋敏说,“两个中心”犹如两把利剑,一把促进律师合理维权,一把推动其规范执业。
据介绍,大量像刘勇进这样的律师正当权益遭受侵害,通过维护律师执业权利中心成功维权；也有一些律师因违反相关规定,经投诉受理查处中心处理受到相应惩戒。
4月6日,福建省厦门市海沧区人民检察院投诉福建宏信律师事务所律师占冬冬在韩某涉嫌贩卖毒品罪案中违规会见在押犯罪嫌疑人。
厦门市律师协会纪律委员会立案审查后认定:被投诉人占冬冬会见犯罪嫌疑人韩某时,两次为其传递载有账号及户名的纸条,并通知韩某家属往该纸条所记载的账号及户名转款。
鉴于被投诉人占冬冬案发后能够承认违规并作出诚恳的书面反省,厦门律协依据《律师协会会员违规行为处分规则(试行)》的相关规定,给予占冬冬公开谴责的行业处分。
蒋敏告诉记者,“两个中心”成立以来,主动举旗亮剑,坚持“维权申请第一时间受理、第一时间调查、第一时间处理、第一时间反馈”和“投诉查处有诉必接、有接必查、有查必果、有违必究”的工作原则,大力加强组织建设、制度建设,不断完善软硬件设施,进一步规范了维权、惩戒工作程序。
具体工作中,“两个中心”通过设立并公布维权和投诉专门工作电话、专用电子邮箱,开通网上维权申请和投诉举报受理平台,畅通了维权、投诉渠道,进一步提升了工作效能；大力加强制度建设,推动维权、惩戒工作不断规范；各地通过试行专门委员会委员值班制度、召开例会研究案件,安排专人进行回访已处置的重大案件等方式,极大提升了工作效率；各律师协会通过建立工作考评制度,采取督查、实地检查相结合的方式,对两个中心机制建设、具体案件应对处置情况和实际效果等工作内容进行考核,有效促进了“两个中心”工作的全面开展。
正是在这样的不断努力下,“两个中心”的利剑作用得以进一步凸显,为律师行业规范健康发展提供了重要的支持与保障。
联动处置显现成效
刘勇进的经历并非个案。
今年7月,河北省邯郸市发生一起严重侵犯律师执业权利事件:7月11日,河北十力律师所律师王艳涛到邯郸市某区法院排队立案时,因排队发生混乱与值班法警发生争执,被法警拽进安检室殴打。
获悉此事后,全国律协维权中心第一时间致电河北律协,确认情况基本属实后立即启动维护律师执业权利快速联动处置机制,并向司法部相关领导汇报。
司法部副部长熊选国作出批示,要求全国律协维权中心向最高人民法院反映情况,指示河北省司法厅会同法院对事件进行调查处理。
7月13日,根据《关于建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的通知》有关规定,全国律协维权中心致函最高人民法院监察局,通报有关情况,并请协调相关法院依法予以处理。
同时,全国律协维权中心敦促河北省律师协会,根据《律师协会维护律师执业权利规则(试行)》的规定,及时了解情况,稳妥处置,切实保障律师人身权利不受侵犯。
随后,邯郸市中级人民法院、邯郸市司法局、邯郸市律协组成联合调查组,对事件进行调查核实,最终查明:王艳涛因排队与法警发生争执,涉事的6名辅警将王艳涛拽进安检室进行殴打,并将其戴上手铐关押,后由该院值班副院长到场指令解开手铐。涉事辅警行为侵犯了律师王艳涛的权利,造成不良社会影响。
8月9日,某区法院在其官方微博通报处理结果,清退参与殴打王艳涛的6名辅警；给予法警大队长行政警告处分；向王艳涛公开道歉；对王艳涛受到的损害赔偿两万元。
蒋敏告诉记者,联席会议机制通过律协与公检法机关之间的有效协调沟通,多方合力共同处置律师提出的维权请求,目前已取得初步成效。
据悉,律师提出维权请求后,律师协会可以从三个方面开展与公检法机关的协调工作,即直接沟通协调、通过司法行政机关沟通协调、通过维护律师执业权利快速联动处置机制进行协调。
蒋敏解释说,2017年4月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部和中华全国律师协会联合印发《关于建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的通知》,要求办案机关收到律师投诉、申诉控告或者接到有关律师协会的反映后,立即开展调查,及时作出处理。
依照规定,律师因依法执业受到人身伤害的,有关机关接到投诉或者发现后,应当立即制止并依法处理,必要时对律师采取保护措施。调查处理过程中,办案机关、司法行政机关和律师协会要加强沟通联动,及时协商解决有关问题。在情况复杂、存在争议的情况下,可以组成联合调查组,及时准确查明事实。
据介绍,2017年2月,司法部印发《关于建立律师工作联席会议制度方案》,根据中央政法委批准,建立律师工作联席会议制度。通过联席会议制度,各成员单位定期沟通交流保障律师执业权利工作情况,建立健全律师执业监管跨部门协调机制,落实深化律师制度改革的各项任务和政策措施,及时协调处理侵犯律师执业权利的事件,切实维护律师执业权利。
目前,该方案正在进一步落实中,律师协会已依托“两个中心”建立起相关工作机制,待其他有关机关工作机制逐步建立后,律协与公检法机关之间的沟通将更加畅通。
尊荣感满意度双提升
刘勇进扬州遇袭事发当天,北京在明律师事务所律师杨在明即发出微博,称该所全体律师将持续关注事件进展。
6月22日8时,杨在明再发微博称:“联动机制很给力!很感谢!”
据了解,“两个中心”成立后,各地律师协会高度重视,通过明确首要责任人,完善内部工作机制等方式,为“两个中心”的运转提供了有力保障,进一步提升了“两个中心”的服务水平与质量,维权和投诉处理速度不断加快,广大律师的职业尊荣感和满意度逐步提升。
一组数据很能说明问题。发布会上,全国律协副会长、投诉受理查处中心主任刘守民通报了律师协会“两个中心”成立4个月以来的维权惩戒工作情况。
据刘守民介绍,全国律协“两个中心”成立以来,共收到维权申请46起,其中,参与协调13起,按程序转办17起,发出调查核实函两份；收到投诉136起,其中,通过网络平台收到投诉29起,直接转至被投诉人所属的律师协会处置,通过电话协调处置投诉10起,投诉中心在做好接待和登记工作之后,共发出投诉转函20份。截至7月,各地律师协会“两个中心”累计受理维权申请178件,成功解决61件,累计接待投诉数2363件,立案827件,作出处分决定数81件。
刘守民说,虽然“两个中心”的建设和发展已经初见成效,但由于除维权和惩戒工作之外,律师协会仍承担大量行业服务与管理等其他工作任务,部分律师协会因为经费短缺、人手不足等问题,仍与当地司法行政机关合署办公,办公软硬件均无法达到承担相应工作量的需求,一定程度上对维权、惩戒工作产生了影响。工作中存在的此类问题需要及时改进、查漏补缺,进一步提升“两个中心”的服务水平与质量。
本报北京8月24日讯
