环境整序行政的方法和手段非常广泛多样，并不是说不可用突击进行“环境治理”这种手段。若是在充分进行了环境法制宣传，基于环境整序行政计划进行引导，给企业和个人更多自我谋划、自我改进或者改善的机会，明确告知企业其所应履行的义务和承担的责任，并依法作出环境治理的决定命令，充分履行了送达、告知、听取陈述和申辩，必要时举行听证会、督促履行等程序的情况下，对那些依然“负隅顽抗”、不履行其应当履行的法定义务的严重污染企业，采取突击检查、责令整改甚至停产停业等措施，不仅是可以的，而且是应当的，是法治行政原理的内在要求，也有实定法规范提供支持。可以说，进行非常规性突击检查，是常规性检查的补充，也是行政检查实效性的必要保障。
当然，要采取“关停”企业的措施，则需要履行相应的法定程序。行政处罚法明确规定，作出责令停产停业等行政处罚决定之前，应当履行告知听证等程序。未履行法定程序，便予以“立即关停”；面对“在这里经营了数十年，凭什么今天就不合格了”的质问，又不予以充分的理由说明，只是简单粗暴地强调：“我说不合格就不合格，能给你找出一百个不合格的理由！”这种做法备受争议，难以得到企业人的理解和支持，也不符合依法行政的要求。如何从根本上解决好这个问题，将继续考验各地方政府的治理智慧和能力。
（作者系中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长）
