定边县衣食梁移民社区。
定边县衣食梁移民社区新建的幼儿园。
定边县公布井村移民搬迁集中安置点。
艾永华 白斌 王茜泽
一
盛夏的陕北，草木茂盛，是一年之中最美的季节。定边县公布井村一排排整齐的青砖蓝瓦房，在蓝天白云下，显的格外美丽。村民马锁平看着眼前崭新的房屋喜不自禁：“马上就可以住进新家了！”
定边县白泥井镇公布井村移民社区于去年9月份开工建设，规划安置贫困户46户149人，目前所有房屋已具备入住条件，幼儿园、卫生院、文化广场等基础和公共服务设施均已建成。
今年47岁的马锁平是定边县白泥井镇公布井村的贫困户，多年前，他的左手四个手指头被铡草机切掉，落下残疾，且长期患有风湿病导致腿脚不便。
马锁平家住在距公布井移民社区两公里处的三间土坯房，沙土夯起的院墙已经残缺不全，房屋虽已年久失修，四壁漏水的痕迹清晰可见，但屋内却清扫得干干净净，陈旧的家具擦得锃亮，主人对美好生活的向往可见一斑。
马锁平的妻子段清丽是个利索的女人。“过去靠种地养羊过日子，生活虽然清贫，倒也过得安稳，自从马锁平左手残疾后，随着儿女的上学和侍奉老人的负担逐渐加重，生活越来越困难。每到下大雨，屋里到处漏水，看着别人盖起新房子，开上小轿车，自己只有羡慕的份儿。”段清丽说：“自党中央提出精准扶贫以来，实惠的政策一个接着一个，做梦都没想到政府给我们建起了84平方米的新房子，好日子终于有盼头了。”说到新房子，夫妻俩脸上荡漾出幸福的笑颜。
段清丽说，现在看病不用花钱，凡在白泥井镇医院看病的，合疗报销后，剩余的钱都由从白泥井镇走出去的民营企业家史贵禄的荣民集团补贴；去年新建的光伏园区占了她家的地，每年给他家补贴7000元征地费；政府还分给她家专门为移民搬迁户开发整理的两亩高标准农田，自己养的二十几只羊通过加入合作社，养殖收入也有了保障。
二
在距定边县城东20公里处，一幢幢楼房拔地而起，干净整洁的街道纵横交错，气势恢宏的建筑群矗立在翠绿广袤的土地上，俨然一座生机勃勃的新城。这是定边县可容纳两千多户、近万人的易地移民搬迁集中安置点——衣食梁移民社区。
衣食梁移民社区是定边县千户以上安置规模的大型移民安置示范点之一。一期工程2011年动工，2013年完工，主要用来安置白于山区移民搬迁群众；二期工程始建于2013年，目前房屋主体已完工，幼儿园、小学、医院等基础公共服务设施均已建成，规划安置751户易地扶贫搬迁群众。
据白泥井镇镇长苏喜卫介绍，白泥井镇是定边县的主要蔬菜生产基地、粮食生产基地、羊子生产基地、区域农产品集散加工基地。已建成国家级现代农业科技示范园1处，省级现代农业产业示范园5个，市级现代农业示范园4个，被农业部命名为全国“一村一品”示范镇。镇政府充分利用现有资源，多措并举发展多元产业，确保搬迁户脱贫有门、致富有路。
衣食梁移民社区依托白泥井优越的区位优势，为每户搬迁户提供两亩高标准农田，进行规模化种植扶持。将愿意养殖的搬迁户纳入羊子养殖合作社进行规模化养殖扶持。依托社区西面的靖杨蔬菜市场，鼓励搬迁户发展餐饮、副食、电子商务、农产品加工包装、手工产品等第三产业。同时，当地农户大规模种植蔬菜和商品粮，需大量劳动力，可与当地农户签订用工意向合同，每天薪酬均在100元以上。社区周边的淀粉厂、有堂实业有限责任公司、纸箱厂、化肥厂等均可为搬迁户创造广阔的就业条件。
三
精准扶贫工作开展以来，定边县将扶贫移民搬迁工作作为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的一项重大政治工程、民生工程。先后制定出台了全县“十三五”和年度脱贫攻坚移民搬迁工作实施方案、督查问责考核办法、存量现房安置方案、资金管理办法等7个管理文件，为移民搬迁工作顺利开展提供政策依据和制度保障。
为了让移民搬迁政策家喻户晓，定边县成立了移民搬迁政策宣传小分队，走村串户，及时将移民搬迁优惠政策向每个贫困户进行宣传讲解。县移民办印发了《陕西移民（脱贫）搬迁政策60问》和《定边县移民（脱贫）搬迁政策宣传手册》等宣传资料。并利用县电视台、微信平台、政府网站等新闻媒体对移民搬迁政策进行广泛宣传，形成了人民群众支持搬迁、盼望搬迁、快速搬迁的良好氛围。
该县成立了由县长任组长的脱贫攻坚移民搬迁领导小组，实行周调度会制度，每周至少安排一名县级领导，召开移民搬迁工作调度会，研究解决搬迁工作中存在的问题。县财政配套2000万元移民搬迁前期工作专项资金，全力保障搬迁工作正常运行。建立“五签字”制度，即搬迁户、村干部、包村干部、乡镇分管领导、乡镇主要负责人签字确认后上报备案，确保贫困户搬迁对象精准无误。严格奖惩制度，将移民搬迁工作纳入全县重点工作和年度目标责任考核体系，按照“一周一调度、一月一督查、一季一点评、一年一考核”的办法，对全县移民搬迁工程实行跟踪监督考核，对后进乡镇实行“一票否决”。监察、审计等部门及时跟踪，加强对工程的监督和审计，规范工程管理，严格资金运作程序，确保搬迁工作顺利有序推进。积极打通去库存和移民搬迁工作的政策通道，通过实施进城集中安置一批、衣食梁移民社区集中安置一批、各镇安置一批、中心村集中安置一批、分散安置一批等“五个一批”的安置办法，既保证了移民搬迁任务的圆满完成，也消化了多年积累下的库存房。
为了实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，定边县因地制宜，科学编制了全县扶贫移民搬迁产业发展规划。围绕“产业发展、农民增收、脱贫摘帽”的工作思路和“一户保证一人有稳定收入”的工作目标，大力扶持效益好、见效快、覆盖面广、能带动贫困户致富的优势产业。
该县以现代农业示范区建设为抓手，通过整合涉农资金，在白泥井镇公布井移民社区和衣食梁移民社区，分别建设了万亩高标准农田和5000亩产业示范园区，扶持搬迁户发展后续产业。2016年，县财政投资6232万元，建设了玉米、马铃薯良种繁育高产基地、大棚蔬菜及水肥一体化脱贫项目，建设塑料大棚4000座，并为发展养殖业贫困户每户补助2000元。加强就业技能培训，投资50万元进行就业指导、技能培训，让每个贫困家庭至少有1人有一技之长。建立了青少年创业广场和创业孵化基地，发放小额贴息贷款665万元。
同时，大力实施劳动力就业转移，建立了劳动力转移就业联动协作机制，争取油气企业、新能源企业和县内农业龙头企业提供就业岗位。2017年6月9日，该县印发了《定边县贫困家庭劳动力就业创业工作方案》，重点解决迁入新乐小区的搬迁户就业问题，通过“油气企业开发一批、新能源企业开发一批、公益性岗位开发一批、自主就业创业一批、劳务输出一批”等“五个一批”工作措施，共安排就业岗位1500个。
