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黄群慧:全面实施制造强国战略的新阶段(3)

2017-05-19 11:03:53    中国经济网  参与评论()人

在制造强国战略的提出和部署阶段,制造强国战略对于制造业发展和我国经济转型升级的重要意义已开始显现。一是制造业发展的整体环境逐步改善。制造业是国民经济主体,是立国之本、兴国之器、强国之基的理念日益普及,形成了重视制造业、振兴制造业、发展制造业的良好的舆论环境;随着供给侧结构性改革的推进,“三去一降一补”政策深入使得制造业转型升级的现实条件逐步改善。二是一些重大的制造业创新成果取得突破。比如,成功研发了我国首款柔性复合工业机器人、并实现了年产50台生产能力,首架国产大飞机C919试飞成功,世界最大单体射电望远镜建成,世界最大基因库投入运营,“神舟十一号”与“天宫二号”完成交会对接,首艘国产航母下水,等等。同时,还启动了航空发动机及燃气轮机、高档数控机床与基础制造装备、无线移动通信、核心元器件、高档芯片和基础软件等一批重大专项。三是极大促进了经济动能转换和经济结构优化。在整体经济趋缓、工业承受下行压力的背景下,2015年和2016年工业三大门类中制造业一直保持较高增速。制造强国战略提出重点发展的制造业领域对经济增长的贡献十分明显。

全面实施制造强国战略应坚持的几个原则

一是坚持市场主导和政府引导相结合。《中国制造2025》明确提出市场主导和政府引导的原则,无论是政府制定的“1+X”规划体系,还是十大重点领域技术线图,政府都发挥的是引导的作用。全面实施制造强国战略,政府工作的着力点应该更多地放在培育科技创新生态系统上,放在培育有利于创新发展的公平市场竞争环境上,要围绕大力发展先进制造业在市场准入、要素配置和降低成本方面营造良好环境。要注重发挥行业协会的作用,要充分发挥企业和企业家在技术创新上的主体作用。要充分发挥竞争政策在制造强国建设中的基础作用,全面实施公平竞争审查制度,全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。针对切实的前沿技术、新兴技术和中小企业的创新领域可以采用补贴、税收优惠等形式的扶持性产业政策。

二是坚持十大重点领域突破发展与传统产业升级改造相结合。一方面要瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料等十大战略重点领域,引导社会各类资源集聚,寻求突破发展,为整个制造业高端化奠定技术、材料和装备的产业基础;另一方面,要重视新一轮工业革命背景下,由新一代信息技术为代表的新技术及其引起的新产业、新模式、新业态的快速发展对传统产业的影响,加快应用新技术、新模式改造传统产业,尤其是利用互联网技术促进传统产业升级改造。要将《中国制造2025》、“互联网+”和“创新创业”三大政策体系紧密结合起来,积极推进传统制造业与互联网的深度融合,以智能制造为主攻方向,促进中国经济新旧动能平稳接续和快速转换。

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