昨日，国防部在北京举行专题新闻发布会。国防部新闻发言人吴谦就军委机关调整组建相关问题回答记者提问。新华社记者殷刚摄
原标题：“总部领导机关”变身“军委办事机关”
继2015年12月31日组建陆军、火箭军、战略支援部队之后，被称为“最牛军改”的本轮国防和军队改革，又迈出重要一步。由15个军委职能部门形成的“多部制”取代“总部制”，意味着“四总部”正式退出历史舞台。
今年8月1日，中国人民解放军将迎来建军89周年，而在军队历史上，“总部制”已存续了近70年。
“多部制”取代“总部制”，由“军委办事机关”替代“总部领导机关”，无疑是本轮军改的“重头戏”和“先头戏”。
历史沿革
“四总部”格局存在已近18年
回顾解放军历史，早在解放战争时期，中央军委暨中国人民解放军总部直辖机关即由“三总部”总参谋部、总政治部、总后勤部组成。这一“三总部”架构，一直持续到新中国成立初期。
1950年，在“三总部”基础上增设总干部部，其后陆续增设训练总监部、总财务部、总军械部、武装力量监察部，至1955年形成了八大总部体制。
1958年7月，中共中央军委扩大会议通过《关于改变组织体制的决议（草案）》规定，军委机关从“八大总部”回归到“三大总部”，中央军委下设总参谋部、总政治部和总后勤部三个部门。
1998年4月3日，中央军委作出决定，组建中国人民解放军总装备部。“四总部”格局自此正式形成，迄今已存续近18年。
在“四总部”体制下，总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部既是中央军委的工作机关，又是全军军事、政治、后勤、技术装备工作的领导机关。
根据新华网资料，以总参谋部为例，既是中央军事委员会的军事工作机关，也是全国武装力量军事工作的领导机关。设有作战部、情报部、通信部、军训部、军务部、兵种部等。主要任务是包括拟订和组织实施战略战役计划和动员计划，指挥和实施各军种、战区的作战行动等。
总政治部则是管理全军党的工作，组织政治工作的最高领导机关，设有组织部、干部部、宣传部、保卫部、文化部、联络部、军事法院、军事检察院和解放军报社等，辖有中国人民革命军事博物馆、八一电影制片厂等单位。
为何改革？
“客观上影响军委集中统一领导”
在昨日的国防部专题新闻发布会上，国防部新闻局副局长、国防部新闻发言人吴谦表示：“总部制是历史形成的，对推动我军建设发展、保证各项重大任务完成发挥了十分重要的作用。随着形势和任务发展，这种体制存在的问题也日益凸显”。
解放军报2015年11月30日发表的《重塑我军领导指挥体制是强军兴军的必然选择》一文，详细阐述了重塑军队领导指挥体制的理由。
文中写道：“军委主席负责制是我国宪法确定的根本军事制度，是党对军队绝对领导的最高实现形式。我军现行的总部、军区领导指挥体制，集决策、执行、监督职能于一体，暴露出不少弊端。特别是四总部权力过于集中，事实上成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，客观上影响了军委集中统一领导”。
文中强调：“美国、俄罗斯、日本等国，在大力推进作战思想、军事技术、武器装备创新的同时，也在不断进行领导指挥体制的调整创新”；“我军打信息化战争的能力不够、各级指挥信息化战争能力不够的问题比较突出，军事斗争准备中存在不少致命的短板弱项，究其原因，与领导管理体制不够科学、联合作战体制不够健全等体制性障碍密切相关”。
