《通知》表示，在法定专项债务限额内，鼓励地方试点发展项目收益专项债券，优先选择土地储备、政府收费公路2个领域试点发行，并鼓励有条件的地方立足本地区实际开展试点，有利于在妥善控制专项债务风险的前提下保障重点领域合理融资需求，发挥专项债券积极作用，加大补短板力度，改善基本公共服务供给质量。健全规范的地方政府举债融资机制的重要举措，有利于防范化解地方债务风险。
温来成认为，财政部推行土地债和交通债，从地方政府债务管理制度上来讲是新的突破，为以后年度扩大地方政府债券的种类，奠定了一个良好的基础，是地方政府债务制度管理上的一个创新。
财政部在推行试点土地储备、政府收费公路债之后开始研究推行棚改专项债券以及扶贫专项债券。
棚改债券
棚户区改造是中国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民生投资工程。
中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉记者，地方政府发行一般和专项债券都可以用于棚改，也可以用银行贷款，特别是政策性的金融的贷款。政策性的金融的贷款主要来源于各个商业银行在央行的超额储备资金，也就是银行存款准备金之上的沉淀部分。“比如100块存款20块储备金，可能缴纳25快，多余的那5块贷款给政策性银行。在贷款给地方政府的棚户区改造项目。”赵全厚告诉记者。
专项债券要有专门的收入来偿还，那么棚改专项债券的收入从哪里来？赵全厚给记者分析，首先棚户区拆迁后，返迁后掏钱购买新房可以产生收入，其次便是廉租房的租金可以产生收入。“地方政府自求平衡，发行专项债券，将权限下放给地方政府，专项债券，原来走政策性金融的道路，以省政府为首发行专项债券，到财政部备案就好。中央财政未来负责的比较大的方向的债券，土地储备、收费公路乃至棚改，需要中央政府进行制度建设。”赵全厚说。
前述财政部于今年8月份下发的《通知》称，所提到各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称省级）财政部门负责制定分类发行专项债券试点工作实施方案，重点明确专项债券对应的项目概况、项目预期收益和融资平衡方案、分年度融资计划、年度拟发行专项债券规模和期限、发行计划安排等事项。《通知》还表示，分类发行专项债券建设的项目，应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。“从发展的趋势来看，地方政府的债券包括专项债券的规模需要扩大，并且在目前土地债和交通债的基础上，种类需要进一步扩大。”温来成告诉记者。
（责任编辑：华青剑）
