每经记者 张怀水 每经编辑 毕陆名
对外开放是中国的一项基本国策，中国企业纷纷“走出去”的同时，加强对外投资管理体制的改革与完善显得愈发重要。
11月30日，国家发改委官网公布了《中国对外投资报告》（以下简称《报告》），该《报告》内容显示，进入新世纪以来，中国对外投资保持较快的增长态势。截至2016年，中国企业对外投资额已经达到1961.5亿美元，对外投资额从2002年的全球26位跃升至全球第二位。
与此同时，《报告》还指出，中国企业对外投资的行为有待进一步规范，比如缺乏投资风险评估，投资项目屡屡受挫；对外投资盲目乐观，一哄而上，引发东道国政府和舆论的误解等。接下来，加强对外投资管理体制改革将成为重点任务之一。
对外投资流量年均增35.8%
2000年，中国提出实施“走出去”战略以来，中国企业“走出去”的步伐不断加快，对外投资保持良好的增长态势。
据《报告》显示，2005年，中国企业对外投资流量突破百亿美元；2013年对外投资流量超越千亿美元；2015年对外投资额首次超过利用外资额；2016年，中国企业对外投资额达到1961.5亿美元，由2002年的全球第26位跃升至2016年的全球第二位，同期占全球比重也由0.5%提升至13.5%。
2002~2016年间，对外投资流量年均增长率为35.8%。《每日经济新闻》记者通过梳理商务部的统计数据后发现，自2002年以来，中国对外投资从27亿美元增长至2016年的1961.5亿美元，14年间增长了近72倍。其中，2006~2016年间，中国企业对外投资增速连续10年保持2位数增长，投资额从2006年的211.6亿美元增长至2016年的1961.1亿美元。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉《每日经济新闻》记者，过去我们重视商品输出，现在是商品输出与资本输出并重。过去，我们以引进外资为主，现在是引进外资与对外投资并重。这种变化，最直接的会体现在对外投资流量上。
中国产业海外发展协会秘书长和振伟接受《每日经济新闻》记者采访时则认为，中国自2000年提出“走出去”战略以来，对外投资连续16年保持两位数增长。“对外投资增速过快，也会产生一些问题，比如恶性竞争、盲目跟风、非理性投资等等。加强对外投资管理体制改革，对于企业更好地‘走出去’具有长远战略意义。”
除了投资额逐年大幅提升以外，《报告》还指出，中国企业对外投资的分布区域也越来越广泛。截至2016年末，中国对外直接投资分布在全球190个国家和地区，境内投资者设立对外投资企业3.72万家，覆盖全球超过80%的国家和地区，境外企业资产总额达5万亿美元。
其中，在各大洲分布上，对亚洲投资最多，存量9094.5亿美元，占比67%；其次是拉丁美洲，为2071.5亿美元，占比15.3%；欧洲872亿美元，占比6.4%；北美洲754.7亿美元，占比5.6%；非洲398.8亿美元，占比2.9%。
将重点改革管理体制
《报告》指出，总体来看，中国企业对外投资规模的迅速增长，反映了中国经济实力的不断壮大和对外开放水平的显著提高。然而，中国对外投资的质量和效益仍然有待提升。与外国跨国公司相比，中国企业在品牌、跨国经营和风险应对等方面还存在差距，在全球价值链当中的地位和影响力相对较弱。
此次《报告》还特别提到，虽然中国对外投资发展速度较快，但中国企业对外投资经营行为还有待规范。比如缺乏投资风险评估，投资项目屡屡受挫；对外投资盲目乐观，一哄而上，引发东道国政府和舆论的误解等。
中国企业对外投资可能存在哪些不规范的现象呢？和振伟告诉记者，首先可能存在恶性竞争。“在基建、交通、轻工业等领域，很多对外投资企业都可以做，存在一个项目多家企业恶性竞争的情况。”
其次，在和振伟看来，主要体现在盲目跟风和非理性投资上。“很多企业对于海外市场并不了解，就跟风‘走出去’，在海外投资经营面临困境，就开始动不合法、不合规的歪脑筋。比如投资虚拟产业、甚至转移资金等。”
上述两种不规范现象属于企业主观层面的行为，但和振伟表示，还有一种属于企业未能跟上投资环境的变化，从而导致不规范现象的发生。“过去，不少投资目的国经济比较落后，不太会考虑投资项目的类型，当前，很多国家对于投资项目有限制条件，比如要求节能环保、绿色投资等。但有些企业未严格按照当地的法律法规进行投资。”
《报告》则指出，改革开放以来，我国对外投资管理体制经历了一个逐步放松的过程，中国对外投资管理由“核准为主”转变为“备案为主，核准为辅”，大幅度简化了审核手续。今后一段时间，中国将积极构建开放型经济新体制，对外投资管理体制改革是其中的重点任务。
对外投资管理体制如何改？商务部新闻发言人高峰在新闻发布会上曾表示，商务部下一步将重点做好加强境外投资真实性审查，进一步完善境外投资备案报告管理制度，积极推进境外投资立法。
和振伟则认为，加强对企业投资真实性审核和加强对外投资立法是两个重要方向，此外，建立诚信档案管理制度和失信惩戒，以及搭建信息互联互通平台也非常必要。
《每日经济新闻》记者注意到，今年8月18日，国务院办公厅转发国家发改委、商务部、中国人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》，明确了鼓励、限制、禁止三类境外投资活动，限制房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资。
（责任编辑：关婧）
