预收资金监管是核心
2011年5月，《国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》明确，“发卡人接受的、客户用于未来支付需要的预付资金，不属于发卡人的自有财产，发卡人不得挪用、挤占”。该规定虽只适用于多用途预付卡，但是罗培新认为其精神值得借鉴，立法对预收资金进行规制具有充分的正当性。事实上，在国内外所有关于预付卡管理的法律法规中，预收资金的监管均是核心重点。
国外立法对于预收资金的管理，有缴存发行保证金、设置信托专户、提供银行履约保证和同业互保等多种方式。商务部《管理办法》对于预收资金的管理则采取资金存管方式，同时规定可以用保证保险、银行保函等方式冲抵存管资金。罗培新说，条例拟对商务部规章中的资金存管和履约担保制度进行细化和改造，基本上遵循了资金存管为主、履约担保作为可替代选择方式的思路，避免地方立法设置强制担保，在保持与商务部规定相衔接的同时，增加了可操作性。谢文英
